Table of Contents

Patitul

Titul

Vzor citace

Poděkování

Seznam používaných zkratek

Seznam předpisů citovaných v komentáři

Úvodní slovo

Zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

ČÁST PRVNÍ Úvodní ustanovení

§ 1 Předmět úpravy

§ 2 Pozemní komunikace a jejich rozdělení

§ 3 (Zařazování do kategorií a tříd)

§ 4 Dálnice

§ 5 Silnice

§ 6 Místní komunikace

§ 7 Účelová komunikace

§ 8 Průjezdní úsek dálnice a silnice

§ 9 nadpis vypuštěn (Vlastnictví a péče o komunikace)

§ 10 Připojování pozemních komunikací

ČÁST DRUHÁ Silniční pozemek, součásti a příslušenství dálnic, silnic a místních komunikací

§ 11 Silniční pozemek

§ 12 (Součásti)

§ 12a (Tunely nad 500 m)

§ 13 (Příslušenství)

§ 14 (Součásti a příslušenství – odchylky)

§ 15 Silniční vegetace

ČÁST TŘETÍ Výstavba dálnice, silnice, místní komunikace a veřejně přístupné účelové komunikace

§ 16 Stavební řízení

§ 17 nadpis vypuštěn (Vyvlastnění pozemku pro stavbu pozemní komunikace)

§ 18 Zrušení dálnice, silnice nebo místní komunikace

ČÁST ČTVRTÁ Převedení výkonu některých práv a povinností státu v souvislosti s výstavbou, provozováním a údržbou dálnice

§ 18a (Výstavba, provozování a údržba dálnice nebo silnice I. třídy na základě koncesionářské smlouvy)

§ 18b (Úhrada za výstavbu, provozování a údržbu dálnice nebo silnice I. třídy)

§ 18c (Předpoklady k uzavření koncesionářské smlouvy ze strany státu)

§ 18d (Koncesionářská smlouva)

§ 18e Obsah koncesionářské smlouvy

§ 18f (Oddělené účtování nákladů, tržeb a výnosů)

ČÁST PÁTÁ Bezpečnost pozemních komunikací transevropské silniční sítě

§ 18g Posouzení stavby a její dokumentace

§ 18h Auditor bezpečnosti pozemních komunikací

§ 18i Odborná způsobilost

§ 18j Povinnosti auditora bezpečnosti pozemních komunikací

§ 18k Odnětí povolení auditora bezpečnosti pozemních komunikací

§ 18l Akreditace k poskytování školení

§ 18m Prohlídka pozemní komunikace

ČÁST ŠESTÁ Užívání pozemních komunikací

§ 19 Obecné užívání

§ 20 (Zpoplatnění)

§ 20a Osvobození od zpoplatnění

§ 21 (Výše poplatku a zpoplatnění vozidla)

§ 21a Způsob placení

§ 21b Platnost kupónu

§ 21c Vyznačení doby platnosti kupónu

§ 21d Vydávání a prodej kupónu

§ 21e Povinnosti řidiče vozidla v systému časového zpoplatnění

§ 22 (Výše mýtného a zpoplatnění vozidla)

§ 22a Provoz systému elektronického mýtného

§ 22b Evropská služba elektronického mýtného

§ 22c Práva a povinnosti provozovatele systému elektronického mýtného

§ 22d Oprávnění k poskytování evropské služby elektronického mýtného

§ 22e Povinnosti poskytovatele evropského mýtného

§ 22f Odnětí oprávnění k poskytování evropské služby elektronického mýtného

§ 22g (Shoda prvků EETS)

§ 22h (Smírčí řízení)

§ 22i (Povinnosti provozovatele a řidiče vozidla v systému elektronického mýtného)

§ 22j (Povinnosti řidiče vozidla v systému elektronického mýtného)

§ 22k (Uplatnění práv z dlužného mýtného u soudu)

§ 23 (Organizování dopravy na území obce)

§ 24 Omezení obecného užívání uzavírkami a objížďkami

§ 25 Zvláštní užívání

Sjízdnost dálnice, sjízdnost a schůdnost silnice a místní komunikace a její zabezpečení

§ 26

§ 27 (Odpovědnost za škodu a zajišťování sjízdnosti a schůdnosti)

§ 28 (Znečištění a poškození pozemní komunikace)

§ 29 Pevné překážky

§ 29a (Centrální evidence pozemních komunikací)

ČÁST SEDMÁ Ochrana pozemních a jejich styk s okolím

§ 30 (Silniční ochranná pásma)

§ 31 (Reklamní zařízení v silničním ochranném pásmu)

§ 32 (Stavby v silničním ochranném pásmu)

§ 33 (Rozhledové poměry)

§ 34 (Vstup na sousední pozemek)

§ 35 Ochrana dálnice, silnice a místní komunikace

§ 36 Styk dálnice, silnice a místní komunikace s vedeními a s okolím

§ 37 Styk s dráhami

§ 38 Používání dálnice, silnice a místní komunikace při velkých stavbách

§ 38a (Kategorie kontrolního vážení)

§ 38b (Nízkorychlostní kontrolní vážení)

§ 38c (Prekročení hodnot nízkorychlostního kontrolního vážení)

§ 38d (Vysokorychlostní kontrolní vážení)

§ 39 Mimořádné změny dopravního významu

ČÁST OSMÁ Inteligentní dopravní systém

§ 39a (Inteligentní dopravní systém)

ČÁST DEVÁTÁ Státní správa a státní dozor

§ 40 Výkon státní správy

§ 41 Státní dozor

§ 41a (Údaje z evidence obyvatel)

§ 42 zrušen

§ 42a Přestupky

§ 42b Správní delikty právnických a podnikajících fyzických osob

§ 43 Společná ustanovení k § 42a a 42b

§ 43a Vybírání kaucí

§ 43b Vracení a propadnutí kaucí

§ 43c Zabránění v jízdě

ČÁST DESÁTÁ Závěrečná ustanovení

§ 44 Společná ustanovení

§ 44a (Vymezení přenesené a samostatné působnosti)

§ 45 Přechodná ustanovení

§ 46 Zmocňovací ustanovení

§ 47 Zrušovací ustanovení

§ 48 Účinnost

Příloha

O autorech

Věcný rejstřík

Vzor citace: ČERNÍNOVÁ, M., ČERNÍN, K., TICHÝ, M. Zákon o pozemních komunikacích. Komentář. Praha: Wolters Kluwer, a. s., 2015. 528 s.

Autoři jednotlivých částí:

Mgr. Michaela Černínová: § 1, § 2, § 9, § 12–15, § 18, § 19, § 23, § 25, § 35, § 42a–44a, § 46

Mgr. Karel Černín: § 3, § 6, § 7, § 10, § 16–17, § 26–29a, § 39, § 41, § 45, § 47, § 48

Mgr. Michal Tichý: § 4, § 5, § 8, § 11, § 18a–18m, § 20–22k, § 24, § 30–34, § 36–38d, § 39a, § 40, § 41a

Právní stav komentáře je ke dni 31. 12. 2014, rešerše judikatury byla ukončena k 1. 7. 2014.

© Mgr. Michaela Černínová, Mgr. Karel Černín, Mgr. Michal Tichý, 2015

ISBN 978-80-7478-652-5 (váz.)

ISBN 978-80-7478-653-2 (e-pub)

Vytvorenie elektronickej verzie Dibuk, s. r. o., 2015

PODĚKOVÁNÍ

Za cenné připomínky a konzultace děkujeme Mgr. Davidu Mazánkovi (Krajský úřad Královéhradeckého kraje) a Ing. Ladislavu Axlerovi (Krajský úřad Zlínského kraje).

SEZNAM POUŽITÝCH ZKRATEK

Právní předpisy

katastrální zákon zákon č. 256/2013 Sb., o katastru nemovitostí (katastrální zákon)

kontrolní řád zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád)

krajské zřízení zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení)

lesní zákon zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon)

Listina usnesení předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky

obč. zák. zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník

obecní zřízení zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení)

o. s. ř. zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád

prováděcí vyhláška Ministerstva dopravy a spojů č. 104/1997 Sb., kterou

vyhláška se provádí zákon o pozemních komunikacích

spr. řád zákon č. 500/2004 Sb., správní řád

stavební zákon zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon)

Ústava ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky

vodní zákon zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon)

zák. o ochraně zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny

přírody a krajiny

zák. o silničním zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích

provozu a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu)

zák. č. 40/1964 Sb. zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník

Ostatní zkratky

Bohuslav Sbírka nálezů Nejvyššího správního soudu (Bohuslavova sbírka)

EETS Evropská služba elektronického mýtného

EU Evropská unie

ITS Inteligentní dopravní systémy

IZS bezpečnostní, záchranný a krizový systém

KS krajský soud

MS městský soud

NS Nejvyšší soud

NSS Nejvyšší správní soud

Ombudsman veřejný ochránce práv

Rc rozhodnutí a stanoviska uveřejněná ve Sbírce rozhodnutí a stanovisek Nejvyššího soudu

ŘSD Ředitelství silnic a dálnic

Sb. NS Sbírka rozhodnutí a stanovisek Nejvyššího soudu

Sb. NSS Sbírka rozhodnutí a stanovisek Nejvyššího správního soudu

Sb. n. u. ÚS Sbírka nálezů a usnesení Ústavního soudu

SjS Soudní judikatura ve věcech správních

SoJ Soudní judikatura z oblasti občanského, obchodního a pracovního práva

SoRo Soudní rozhledy

ÚS Ústavní soud

Vážný Sbírka rozhodnutí a stanovisek Nejvyššího soudu (Vážného sbírka)

VS Vrchní soud

SEZNAM PŘEDPISŮ CITOVANÝCH V KOMENTÁŘI[1],[2]

ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky

usnesení předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky

zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád

zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník

zákon č. 120/2001 Sb., o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční řád)

zákon č. 500/2004 Sb., správní řád

zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník

zákon č. 135/1961 Sb., o pozemních komunikacích (silniční zákon)

zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky

zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon)

zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích

zákon č. 505/1990 Sb., o metrologii

zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích

zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny

zákon č. 244/1992 Sb., o posuzování vlivů rozvojových koncepcí a programů na životní prostředí

zákon č. 301/1992 Sb., o Hospodářské komoře České republiky a Agrární komoře České republiky

zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu

zákon č. 338/1992 Sb., o dani z nemovitých věcí

zákon č. 97/1993 Sb. o působnosti Správy státních hmotných rezerv

zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě

zákon 266/1994 Sb., o dráhách

zákon č. 269/1994 Sb., o Rejstříku trestů

zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře

zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon)

zákon č. 12/1997 Sb., o bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích

zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky

zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon)

zákon č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem a o změně zákona České národní rady č. 358/1992 Sb., o notářích a jejich činnosti (notářský řád)

zákon č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon)

zákon č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za újmu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla)

zákon č. 219/1999 Sb., o ozbrojených silách České republiky

zákon č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv

zákon č. 363/1999 Sb., o pojišťovnictví a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojišťovnictví)

zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů

zákon č. 104/2000 Sb., o Státním fondu dopravní infrastruktury a o změně zákona č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky

zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení)

zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení)

zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze

zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích

zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů

zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon)

zákon č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní)

zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu)

zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů

zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích a o změně zákona č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla), ve znění zákona č. 307/1999 Sb.

zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon)

zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů (zákon o vodovodech a kanalizacích)

zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů

zákon č. 585/2004 Sb., o branné povinnosti a jejím zajišťování (branný zákon)

zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích

zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách

zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách

zákon č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon)

zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon)

zákon č. 184/2006 Sb., o odnětí nebo omezení vlastnického práva k pozemku nebo ke stavbě (zákon o vyvlastnění)

zákon č. 416/2009 Sb., o urychlení výstavby dopravní, vodní a energetické infrastruktury

zákon č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením a o změně souvisejících zákonů

zákon č. 17/2012 Sb., o celní správě České republiky

zákon č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší

zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád)

zákon č. 256/2013 Sb., o katastru nemovitostí (katastrální zákon)

nařízení vlády č. 110/2001 Sb., kterým se stanoví další vozidla, která mohou být vybavena zvláštním zvukovým výstražným zařízením doplněným zvláštním výstražným světlem modré barvy

nařízení vlády č. 484/2006 Sb., o výši časových poplatků, sazeb mýtného, slevy na mýtném a o postupu při uplatnění slevy na mýtném

nařízení vlády č. 264/2009 Sb., o bezpečnostních požadavcích na tunely pozemních komunikací delší než 500 metrů

nařízení vlády č. 351/2013 Sb., kterým se určuje výše úroků z prodlení a nákladů spojených s uplatněním pohledávky, určuje odměna likvidátora, likvidačního správce a člena orgánu právnické osoby jmenovaného soudem a upravují některé otázky Obchodního věstníku a veřejných rejstříků právnických a fyzických osob

vyhláška federálního ministerstva vnitra č. 100/1975 Sb., o pravidlech silničního provozu

vyhláška ministerstva dopravy č. 35/1984 Sb., kterou se provádí zákon o pozemních komunikacích (silniční zákon)

vyhláška Ministerstva dopravy č. 177/1995 Sb., kterou se vydává stavební a technický řád drah

vyhláška Ministerstva dopravy a spojů č. 104/1997 Sb., kterou se provádí zákon o pozemních komunikacích

vyhláška Ministerstva dopravy a spojů č. 30/2001 Sb., kterou se provádějí pravidla provozu na pozemních komunikacích a úprava a řízení provozu na pozemních komunikacích

vyhláška Ministerstva dopravy a spojů č. 341/2002 Sb., o schvalování technické způsobilosti a o technických podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích

vyhláška Ministerstva průmyslu a obchodu č. 345/2002 Sb., kterou se stanoví měřidla k povinnému ověřování a měřidla podléhající schválení typu

vyhláška č. 89/2004 Sb., kterou se stanoví vnější označení příslušníka Vězeňské služby České republiky, zvláštní barevné provedení a označení služebních vozidel a prokazování příslušnosti k Vězeňské službě České republiky

vyhláška č. 520/2005 Sb., o rozsahu hotových výdajů a ušlého výdělku, které správní orgán hradí jiným osobám, a o výši paušální částky nákladů řízení

vyhláška č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území

vyhláška č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního rozhodování, územního opatření a stavebního řádu

vyhláška č. 3/2007 Sb., o celostátním dopravním informačním systému

vyhláška č. 146/2008 Sb., o rozsahu a obsahu projektové dokumentace dopravních staveb

vyhláška č. 418/2008 Sb., kterou se provádí zákon o obecní policii

vyhláška č. 388/2011 Sb., o provedení některých ustanovení zákona o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením

vyhláška č. 435/2012 Sb., o užívání pozemních komunikací zpoplatněných časovým poplatkem

vyhláška č. 470/2012 Sb., o užívání pozemních komunikací zpoplatněných mýtným

Evropská dohoda o mezinárodní silniční přepravě nebezpečných věcí ze dne 30. 9. 1957 (vyhláška ministra zahraničních věcí č. 64/1987 Sb.)

Úmluva o silničním provozu ze dne 8. 11. 1968 (č. 83/2013 Sb. m. s.)

nařízení Evropského Parlamentu a Rady (ES) č. 1071/2009 ze dne 21. října 2009, kterým se zavádějí společná pravidla týkající se závazných podmínek pro výkon povolání podnikatele v silniční dopravě a zrušuje směrnice Rady 96/26/ES.

směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 1999/62/ES ze dne 17. června 1999 o výběru poplatků za užívání určitých pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/52/ES ze dne 29. dubna 2004 o interoperabilitě elektronických systémů pro výběr mýtného ve Společenství

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/54/ES ze dne 29. dubna 2004 o minimálních bezpečnostních požadavcích na tunely transevropské silniční sítě

směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2008/96/ES ze dne 19. listopadu 2008 o řízení bezpečnosti silniční infrastruktury

směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2010/40/EU ze dne 7. července 2010 o rámci pro zavedení inteligentních dopravních systémů v oblasti silniční dopravy a pro rozhraní s jinými druhy dopravy

rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 661/2010/EU o hlavních směrech Unie pro rozvoj transevropské dopravní sítě

rozhodnutí Evropské komise č. 2009/750/ES ze dne 6. 10. 2009 o definici evropské služby elektronického mýtného a jejích technických prvků

[1] Předpisy jsou řazeny v pořadí:

– ústavní zákony,

– kodexy,

– zákony,

– ostatní právní předpisy,

– mezinárodní smlouvy,

– předpisy práva Evropské unie.

[2] Není-li uvedeno jinak, jsou všechny předpisy v textu citovány ve znění pozdějších předpisů.

ÚVODNÍ SLOVO

Právní úprava pozemních komunikací leží na pomezí veřejného a soukromého práva. Samotné pozemní komunikace jsou veřejným statkem, který může užívat každý, takové všeobecné užívání je proto nutné regulovat pravidly veřejného práva. Ale některé vztahy, které z užívání pozemních komunikací vznikají, spadají svou povahou spíše do práva občanského. Týká se to zejména odpovědnosti za vzniklé škody, ale též otázek vlastnických. Asi nejtěsněji se k sobě veřejné a soukromé právo přimyká při řešení problematiky komunikací účelových. Ty totiž mohou být ve vlastnictví osob soukromého práva, jejichž vlastnické právo je ovšem významně okleštěno povinností strpět obecné užívání účelové komunikace. Proto je právě tato kategorie pozemních komunikací nejkonfliktnější a dala již vzniknout řadě soudních sporů.

V tomto komentáři jsme se pokusili celou oblast pozemních komunikací uchopit co nejkomplexněji. Naším cílem bylo věnovat se vyváženě všem významným tématům i méně probádaným zákoutím právní úpravy. Složení autorského týmu nám k tomu dává výborné předpoklady – Karel Černín je asistentem soudce Nejvyššího správního soudu, Michaela Černínová se na pozemní komunikace dlouhodobě zaměřuje jako právnička Kanceláře veřejného ochránce práv a Michal Tichý se z pozice úředníka Krajského úřadu Zlínského kraje věnuje mj. správnímu trestání v dopravě. V komentáři se nám tedy, jak doufáme, podařilo shromáždit nejen veškerou dostupnou judikaturu správních soudů a stanoviska veřejného ochránce práv, ale zrcadlí se v něm i zkušenosti a potřeby úřední praxe. Nevyhýbali jsme se při jeho zpracování ani sporným a konfliktním otázkám, u nichž jsme se vždy snažili čtenářům nabídnout všechny nám známé výkladové možnosti a jasné sdělení, kterou z nich upřednostňujeme (jedinou výjimku, kde jsme ani uvnitř autorského kolektivu nedospěli ke shodě, představuje otázka veřejných parkovišť zpracovaná variantně v komentáři k § 19).

Ačkoliv náš komentář má být zejména praktickou pomůckou při každodenní aplikační praxi, v nezbytné míře jsme se pokusili výklad podepřít též poznatky právní teorie a zasadit jej do historického kontextu. Výsledkem těchto snah je mimo jiné i přehled judikátů nejvyšších soudních instancí z období první republiky zařazený u některých ustanovení (jde zejména o nálezy Nejvyššího správního soudu Československé republiky z let 1918–1948 zveřejňované v takzvané Bohuslavově sbírce). V samotném textu komentáře se sice odvoláváme takřka výhradně na soudobou jurisprudenci, nicméně tam, kde mlčí, užili jsme jako zdroj inspirace i judikaturu historickou (zejména to platí pro mimořádné změny dopravního významu upravené v § 39). Při použití rozsudků z Bohuslavovy sbírky je ovšem potřeba mít vždy na paměti, že i když základní principy práva pozemních komunikací zůstávají už od dob Rakouska-Uherska neměnné, přece jen se historická judikatura váže k odlišné právní úpravě, než je ta dnešní.

Bude-li si chtít uživatel našeho komentáře vyhledat soudobé rozsudky, na které odkazujeme, může k tomu využít právní systém ASPI nebo internetové databáze nejvyšších soudních instancí. Nálezy a usnesení Ústavního soudu lze vyhledat přes systém Nalus (http://nalus.usoud.cz/Search/Search.aspx). Rozhodnutí Nejvyššího soudu nabízí vyhledávač na stránkách tohoto soudu (http://www.nsoud.cz/JudikaturaNS_new/ns_web.nsf/ WebSpreadSearch), samostatně pak lze vyhledávat rozhodnutí vrchních a vybraných krajských soudů v občanskoprávních věcech (http://www.nsoud.cz/Judikaturans_new/judikatura_vks.nsf/webSpreadSearch). Konečně vyhledávání judikatury ve věcech správních, s níž jsme pracovali asi nejvíce, nabízí na svých stránkách Nejvyšší správní soud (http://www.nssoud.cz/main0Col.aspx?cls=JudikaturaSimpleSearch&pageSource=0). Ve správních věcech nicméně může čtenář tu a tam narazit na rozhodnutí krajského soudu, které není dostupné v žádné veřejné databázi, což je dáno tím, že jsme – s laskavým svolením předsedy Nejvyššího správního soudu JUDr. Josefa Baxy – mohli využít též interní databázi správní judikatury vedenou Nejvyšším správním soudem pro jeho potřeby. Bude-li chtít zájemce pracovat s plným textem takovéhoto zatím nezveřejněného judikátu, zřejmě mu nezbude, než aby se obrátil s žádostí o poskytnutí anonymizovaného znění rozsudku na příslušný krajský soud.

Text komentáře hodláme v budoucích letech pro nakladatelství Wolters Kluwer pravidelně aktualizovat. Proto uvítáme připomínky čtenářů a uživatelů a prosíme o jejich zasílání na e-mail pozemni.komunikace@wolterskluwer.cz. Jakkoliv to nemůžeme vzhledem ke svému pracovnímu vytížení přislíbit, pokusíme se zodpovědět i případné dotazy týkající se nejasností v textu komentáře. Zaslané podněty však mají sloužit zejména jako zdroj informací o tom, jaké právní otázky činí v praxi potíže, a jak bychom tedy měli text komentáře v budoucnu doplnit či upřesnit.

autoři

ZÁKON

č. 13/1997 Sb.

ze dne 23. ledna 1997

o pozemních komunikacích

Změna: 13/1997 Sb. (část), 281/1997 Sb., 259/1998 Sb., 146/1999 Sb., 102/2000 Sb., 132/2000 Sb., 489/2001 Sb., 259/2002 Sb., 256/2002 Sb., 320/2002 Sb., 358/2003 Sb., 186/2004 Sb., 80/2006 Sb., 342/2006 Sb., 311/2006 Sb., 186/2006 Sb., 97/2009 Sb., 347/2009 Sb., 227/2009 Sb., 152/2011 Sb., 288/2011 Sb., 329/2011 Sb., 341/2011 Sb., 375/2011 Sb., 119/2012 Sb., 196/2012 Sb., 18/2012 Sb., 64/2014 Sb.

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

ZÁKON

č. 13/1997 Sb.

ze dne 23. ledna 1997

o pozemních komunikacích

Změna: 13/1997 Sb. (část), 281/1997 Sb., 259/1998 Sb., 146/1999 Sb., 102/2000 Sb., 132/2000 Sb., 489/2001 Sb., 259/2002 Sb., 256/2002 Sb., 320/2002 Sb., 358/2003 Sb., 186/2004 Sb., 80/2006 Sb., 342/2006 Sb., 311/2006 Sb., 186/2006 Sb., 97/2009 Sb., 347/2009 Sb., 227/2009 Sb., 152/2011 Sb., 288/2011 Sb., 329/2011 Sb., 341/2011 Sb., 375/2011 Sb., 119/2012 Sb., 196/2012 Sb., 18/2012 Sb., 64/2014 Sb.

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

ČÁST PRVNÍ

ÚVODNÍ USTANOVENÍ

§ 1

Předmět úpravy

Tento zákon zapracovává příslušné předpisy Evropské unie1) a upravuje

a) kategorizaci pozemních komunikací, jejich stavbu, podmínky užívání a jejich ochranu,

b) práva a povinnosti vlastníků pozemních komunikací a jejich uživatelů a

c) výkon státní správy ve věcech pozemních komunikací příslušnými silničními správními úřady.

1) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 1999/62/ES ze dne 17. června 1999 o výběru poplatků za užívání určitých pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly.

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/38/ES ze dne 17. května 2006, kterou se mění směrnice 1999/62/ES o výběru poplatků za užívání určitých pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly.

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/54/ES ze dne 29. dubna 2004 o minimálních bezpečnostních požadavcích na tunely transevropské silniční sítě.

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/52/ES ze dne 29. dubna 2004 o interoperabilitě elektronických systémů pro výběr mýtného ve Společenství.

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/96/ES ze dne 19. listopadu 2008 o řízení bezpečnosti silniční infrastruktury.

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/40/EU ze dne 7. července 2010 o rámci pro zavedení inteligentních dopravních systémů v oblasti silniční dopravy a pro rozhraní s jinými druhy dopravy.

Z důvodové zprávy:

(z obecné části): Návrh odstraňuje dosavadní pojetí socialistického vlastnictví k pozemním komunikacím a zavádí vlastnictví státní k dálnicím a silnicím, vlastnictví obecní k místním komunikacím a vlastnictví soukromé k účelovým komunikacím; dále nahrazuje pojem „správce“ pojmem „vlastník“, váže správní rozhodnutí o změnách v jednotlivých kategoriích pozemních komunikací na změny vlastnictví, obnovuje právní kategorii příslušenství, přizpůsobuje právní terminologii současnému pojetí a převádí do zákona ta ustanovení prováděcí vyhlášky, jimiž se zakládají práva a povinnosti.

Navrhuje se využití právního institutu věcných břemen pro případy, kdy veřejný zájem na výstavbě dálnice, silnice, nebo místní komunikace nelze realizovat, protože vlastník stavbou dotčeného pozemku není znám, je nedosažitelný nebo nečinný, anebo že ze stejných důvodů nelze realizovat dodatečné majetkoprávní vypořádání u dálnic, silnic nebo místních komunikací postavených za předchozích režimů na cizích pozemcích.

Dále se navrhuje pro stavby dálnic a silnic umožnit vyvlastnění i tam, kde ve schválené územně plánovací dokumentaci není jejich veřejná prospěšnost přímo deklarována proto, že to podle dříve platných předpisů nebylo zapotřebí. Návrh modernizuje a novým tržním podmínkám přizpůsobuje obecné a zvláštní užívání pozemních komunikací, jejich styku s jinými díly a s okolím; dále rozšiřuje skutkové podstaty a zvyšují správní pokuty za porušení povinností dle tohoto zákona.

Návrh řeší otázky obecného a zvláštního užívání dálnic, silnic a místních komunikací a jejich uzavírek, které by ze systémového hlediska mohly být řešeny i v připravovaném zákonu o provozu na pozemních komunikacích. Příprava tohoto zákona je však v samém počátku, je velmi složitá a legislativně nejasná, takže nelze očekávat jeho brzkou účinnost. Tato důležitá a velmi používaná ustanovení, dosud obsažená ve stávajícím zákoně o pozemních komunikacích, by tedy po jeho zrušení nebyla vůbec upravena. Navíc návrh řeší tyto otázky především z hlediska stavebního, ochrany pozemních komunikací a vztahu mezi uživateli a těmito komunikacemi, zatímco budoucí zákon o provozu má být zaměřen na pravidla a organizaci silničního provozu. Kromě toho odpovídá navrhované řešení naší zavedené a všeobecně přijímané tradici.

(k § 1): I když výkon státní správy v sobě zahrnuje i výkon státního dozoru, navrhuje se výslovné uvedení státního dozoru, jak je obvyklé z hlediska tradice v odvětví dopravy, i z hlediska nových zákonů, platných v tomto odvětví (zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě a zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách).

K § 1

1. Úvodní ustanovení bývají při aplikaci právních předpisů opomíjena, jelikož zdánlivě neobsahují žádné zásadní informace. Přitom však tato ustanovení dávají odpověď na otázku, co je předmětem právní úpravy daného předpisu, a tím tedy i jeho smyslem a účelem. Mohou a měly by být proto důležitou výkladovou pomůckou. Z výslovné deklarace předmětu právní úpravy lze také dovodit zasazení daného právního předpisu do systému práva či konkrétního právního odvětví, tedy zjistit, jaké otázky předpis upravuje a jaké naopak nikoli.

2. Zákon o pozemních komunikacích, jak napovídá jeho název a zejména vymezení jeho předmětu v ustanovení § 1, je zákonem upravujícím komunikace pozemní, nikoli tedy cesty vodní, vzdušné či dráhu. Jeho účelem je vymezit jednotlivé kategorie pozemních komunikací, stanovit pravidla pro jejich stavbu, základní podmínky pro jejich užívání a ochranu [viz písm. a)]. Dále pak zákon upravuje práva a povinnosti vlastníků pozemních komunikací a jejich uživatelů [viz písm. b)] a doplňujeme, že tato práva a povinnosti se týkají zejména existence a základního účelu komunikací jako takových. Zákon o pozemních komunikacích proto definuje práva a povinnosti vlastníků a uživatelů komunikací tak, aby byla jednak zajištěna ochrana tělesa komunikace a jednak aby komunikace mohla být užívána k tomu, k čemu sloužit má, tedy k dopravě (proto stanovená povinnost údržby, zákaz umisťování pevných překážek apod.). Podrobnější pravidla pro provoz na komunikacích však tento zákon neupravuje a je třeba sáhnout po zákonu č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu). Pod písm. c) je pak výslovně zmíněno, že zákon upravuje výkon státní správy na pozemních komunikacích ze strany tzv. silničních správních úřadů (ve skutečnosti se však významně dotýká též výkonu funkce speciálního stavebního úřadu pro stavby pozemních komunikací – srov. komentář k § 16).

Koniec ukážky

Table of Contents

Obsah

Titulná strana

Tiráž

Poděkování

Seznam používaných zkratek

Seznam předpisů citovaných v komentáři

Úvodní slovo

Zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

ČÁST PRVNÍ Úvodní ustanovení

§ 1 Předmět úpravy

ČÁST DRUHÁ Silniční pozemek, součásti a příslušenství dálnic, silnic a místních komunikací

ČÁST TŘETÍ Výstavba dálnice, silnice, místní komunikace a veřejně přístupné účelové komunikace

ČÁST ČTVRTÁ Převedení výkonu některých práv a povinností státu v souvislosti s výstavbou, provozováním a údržbou dálnice

ČÁST PÁTÁ Bezpečnost pozemních komunikací transevropské silniční sítě

ČÁST ŠESTÁ Užívání pozemních komunikací

ČÁST SEDMÁ Ochrana pozemních a jejich styk s okolím

ČÁST OSMÁ Inteligentní dopravní systém

ČÁST DEVÁTÁ Státní správa a státní dozor

ČÁST DESÁTÁ Závěrečná ustanovení