Upozornění pro čtenáře a uživatele této knihy

Všechna práva vyhrazena. Žádná část této tištěné či elektronické knihy nesmí být reprodukována ani šířena v papírové, elektronické či jiné podobě bez předchozího písemného souhlasu nakladatele. Neoprávněné užití této knihy bude trestně stíháno.

Edice Právo pro každého

JUDr. Miloš Tuháček, JUDr. RNDr. Jitka Jelínková, Ph.D.

a kolektiv

Právo životního prostředí

Praktický průvodce

Kolektiv autorů:

JUDr. Miloš Tuháček – vedoucí autorského kolektivu – kap. 1, 7, 8, 9, 12, 15, 16

JUDr. Kateřina Dostálová – kap. 2, 7, 10 a Vzory úkonů dle správního řádu

JUDr. RNDr. Jitka Jelínková, Ph.D. – kap. 3, 4, 5, 6, 7, 11

JUDr. Svatomír Mlčoch – kap. 17

JUDr. Zuzana Svobodová, Ph.D. – kap. 13, 14

Vydala Grada Publishing, a.s.

U Průhonu 22, 170 00 Praha 7

www.grada.cz

tel.: +420 234 264 401, fax:+420 234 264 400

jako svou 6016. publikaci

Odpovědná redaktorka Ing. Michaela Průšová

Sazba a zlom Jan Šístek

Formát ePub Jan Šístek

Počet stran 288

První vydání, Praha 2015

Vytiskly Tiskárny Havlíčkův Brod, a.s.

© Grada Publishing, a.s., 2015

Cover Design © Michal Němec, 2015

ISBN 978-80-247-9979-7 (ePub)

ISBN 978-80-247-9978-0 (pdf)

ISBN 978-80-247-5464-2 (print)

Seznam použitých zkratek

Agentura, AOPK ČR – Agentura ochrany přírody a krajiny ČR

AOS – autorizovaná obalová společnost

AZ – zákon č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon), v platném znění

BOP – bližší ochranné podmínky

BPEJ – bonitovaná půdně ekologická jednotka

ČHMÚ – Český hydrometeorologický ústav

ČIŽP – Česká inspekce životního prostředí

ČOI – Česká obchodní inspekce

ČR – Česká republika

EIA – posuzování vlivů na životního prostředí

ES – Evropská společenství

EVL – evropsky významná lokalita

EU – Evropská unie

Fond – Český fond životního prostředí

GMO – geneticky modifikované organizmy

CHKO – chráněná krajinná oblast

CHLÚ – chráněné ložiskové území

CHRO – chráněná rybí oblast

Inspekce – Česká inspekce životního prostředí

IPPC – integrovaná prevence a omezování znečištění

ISPOP – integrovaný systém plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí

Komise – Evropská komise

Listina – Listina základních práv a svobod

LHO – lesní hospodářská osnova

LHP – lesní hospodářský plán

MK – ministerstvo kultury

MŽP – ministerstvo životního prostředí

NEZ – nízkoemisní zóna

NKP – národní kulturní památka

NP – národní park

NPP – národní přírodní památka

NPR – národní přírodní rezervace

NPSE – Národní program snižování emisí ČR

NPÚ – Národní památkový ústav

NSS – Nejvyšší správní soud

OLH – odborný lesní hospodář

OOP – opatření obecné povahy

OOPř – orgán ochrany přírody

OSSL – orgán státní správy lesů

OZ – občanský zákoník

PO – ptačí oblast

POH – plán odpadového hospodářství

POPD – plán otvírky, přípravy a dobývání

PP – přírodní památka

PR – přírodní rezervace

PUPFL – pozemek určený k plnění funkcí lesa

PÚR – politika územního rozvoje

PZKO – programy zlepšování kvality ovzduší

SEA – strategické hodnocení životního prostředí

SFŽP – Státní fond životního prostředí

SÚJB – Státní úřad pro jadernou bezpečnost

TZ – zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, v platném znění

ÚP – územní plán

ÚPD – územně plánovací dokumentace

ÚSC – územně samosprávný celek

ÚSES – územní systém ekologické stability

ústřední seznam – Ústřední seznam kulturních památek České republiky

VKP – významný krajinný prvek

zákon o ŽP – zákon č. 17/1992 Sb., o životním prostředí, ve znění zákonů č. 123/1998 Sb. a č. 100/2001 Sb.

ZD – zemědělské družstvo

ZCHÚ – zvláště chráněné území

ZOO – zoologická zahrada

ZOP – základní ochranné podmínky

ZPF – zemědělský půdní fond

ZCHÚ – zvláště chráněné území

ZoEIA – zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), v platném znění

ZoM – zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti, v platném znění

ZoOO – zákon č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší, v platném znění

ZOPK – zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, v platném znění

ZoL – zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů, v platném znění

ZoPP – zákon č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, v platném znění

ZoR – zákon č. 99/2004 Sb., o rybníkářství, výkonu rybářského práva, rybářské stráži, ochraně mořských rybolovných zdrojů a o změně některých zákonů (zákon o rybářství), v platném znění

ZoV – zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon)

ZPF – zemědělský půdní fond

ZÚR – zásady územního rozvoje

ŽP – životní prostředí

Předmluva

Ochrana životního prostředí je dnes běžnou součástí našeho každodenního života, každé malé dítě (mnohdy lépe než někteří dospělí) dobře ví, že se nemají odhazovat odpadky, v přírodě se chovat slušně a ohleduplně, třídit odpad a vhazovat plasty do žlutých kontejnerů či starý papír do modrých. Také ministerstvo životního prostředí, Inspekci či příslušná oddělení krajských a obecních nebo městských úřadů bereme jako samozřejmosti. Ani si neuvědomujeme, že systematická péče o životní prostředí je jevem poměrně novým. Teprve velká konference Organizace spojených národů ve Stockholmu v roce 1972 – ve skutečnosti to byl globální summit – hlasitě vyhlásila, že je třeba ochránit „Naši jedinou Zemi“ (tak znělo heslo konference) před nebezpečím znečištění a jiné devastace, kterou sebou nese rychlý hospodářský růst a rozvoj průmyslu bez zřetele na následky pro přírodu či lidské zdraví. Ochrana životního prostředí, přírody a přírodních zdrojů se stala jedním z obecně uznávaných cílů hospodářského a civilizačního rozvoje.

Lidé zejména ve vyspělých zemích si uvědomili, že je třeba stanovit a dodržovat jistá omezení, tak aby ekonomická činnost zároveň neměla nebezpečné vedlejší účinky, neprodukovala znečištění, neohrožovala lidi ani přírodu. Potřebná pravidla byla postupně zakotvena v právním řádu. V tomto směru byly vždy v čele světového vývoje Evropská unie (byť se dříve jmenovala trochu jinak), která již v roce 1973 přijala ambiciózní akční program, později zařadila specifické články do svých základních smluv (především Jednotný evropský akt z r. 1987) a postupně přijala dlouhou řadu směrnic a jiných dokumentů na ochranu životního prostředí a jeho jednotlivých složek. Celý rozvětvený evropský právní řád do dneška slouží mnoha dalším zemím jako vzor pro účinnou ochranu prostředí.

Posloužil i pro naši zemi, která po Listopadu musela vybudovat svůj systém péče o životní prostředí prakticky zcela od počátku, a to za situace, kdy tehdejší Československo patřilo k nejvíce znečištěným a zdevastovaným zemím v evropském i ve světovém měřítku. Právní řád byl zcela nevyhovující, mnoho důležitých zákonů vůbec chybělo nebo byly naprosto nepoužitelné, neexistovalo příslušné ministerstvo. Naštěstí se našli lidé, kteří dokázali ve velmi krátkém čase připravit potřebný právní systém založený na moderních předpisech, z nichž většinu nebylo třeba nijak podstatně měnit a přizpůsobovat požadavkům Evropské unie, do níž jsme vstoupili v r. 2004 poté co jsme splnili mimo jiné i podmínku souladu našeho práva s evropským. Mezi mimořádně moderně koncipované a dlouhodobě úspěšné zákony patří i Zákon a ochraně přírody a krajiny z r. 1992, dodnes platný a velmi účinný – stal se ikonou našeho právního řádu v této oblasti –, jehož hlavním autorem je můj milý přítel Sváťa Mlčoch. S velkým potěšením konstatuji, že je také členem autorského kolektivu knihy, kterou máte před sebou.

Tato kniha se od jiných publikací věnovaných právu životního prostředí liší tím, že – jak se píše v jejím úvodu – nechce být učebnicí pro studenty právnických fakult či vědeckou monografií, nýbrž praktickou příručkou pro všechny, kdo se ve své práci s právem životního prostředí tak či onak setkávají, především pro neprávníky. A takových lidí je opravdu hodně, od investorů či konkrétních stavebníků, lesníků, zemědělců, až k pracovníkům mnoha kategorií správních úřadů či nevládních ekologických organizací. Pro ty všechny se nepochybně stane nepostradatelnou pracovní pomůckou. Přispěje k tomu i jasné a přehledné uspořádání s podrobným obsahem a snadno pochopitelný sloh bez nesrozumitelných „právních floskulí“. Jistě ji brzy najdeme na pracovních stolech mnoha profesionálů různých oborů, a ještě dlouho tam zůstane.

Prof. RNDr. Bedřich Moldan, CSc., červenec 2015

(autor byl prvním ministrem životního prostředí ČR a zakladatelem a ředitelem Centra pro otázky životního prostředí Univerzity Karlovy)

Úvodem

Tato kniha si neklade ambici být dalším z vědeckých děl, monografií či právnických učebnic, jichž je na knižním trhu již celá řada. Její účel je jiný. Měla by sloužit praktické potřebě uživatele práva (ať již s právním vzděláním, či bez něj), který ve svém profesním či občanském životě potřebuje zodpovědět otázky typu: Jak se mohu bránit zástavbě volné přírody ve svém sousedství bytovou výstavbou? či Splňuje kouř ze sousední továrny emisní limity? Je také pokusem o „zalepení“ jisté „díry“ na trhu, spočívající v absenci právních učebnic pro studenty práva životního prostředí na mimoprávních vysokoškolských oborech.

Autoři této knihy se vesměs desítky let zabývají otázkami životního prostředí a jeho právní ochrany, a to jak ve svém každodenním profesním životě (prací v orgánech státní správy, advokacii, obchodních korporacích a obcích), tak mimo něj (formou konzultací či aktivní účasti v ekologických neziskových organizacích, publikační, přednáškovou a pedagogickou činností). Jsou si vědomi úskalí právního „slangu“ pro „normální“ smrtelníky, a odborný právní jazyk tedy volí pouze tehdy, je-li to nezbytně nutné.

Kniha vychází z obvyklého pojetí struktury práva životního prostředí, když začíná obecnou částí, pokračuje popisem ochrany jednotlivých složek životního prostředí (voda, vzduch, půda, příroda a krajina aj.), ochranou životního prostředí před zdroji znečišťování (odpady, obaly) a konečně stručně zmiňuje i ochranu životního prostředí při některých střetových či souvisejících činnostech (hornictví, energetika, ochrana památek). Od „klasických“ učebnic se liší zařazením kapitoly o správním řízení (to z důvodu, že slouží i neprávníkům, kteří tuto materii nemusejí znát) a především závěrečným zařazením vzorů postupů jak správních orgánů, tak občanů při aplikaci práva životního prostředí.

Doufáme, že v knize najdou čtenáři praktické a užitečné informace, které jim pomohou zejména při snaze zlepšovat stav životního prostředí kolem sebe. Budeme rádi za jakékoliv připomínky, které nám budou poučením pro naši další činnost na poli práva životního prostředí.

Miloš Tuháček (tuhacek@akkt.cz), červen 2015, Tábor

1. Úvod do práva životního prostředí

Pojem životní prostředí má svou zákonnou definici v § 2 zákona č. 17/1992 Sb., o životním prostředí, v platném znění, dle níž je životním prostředím vše, co:

a) utváří přirozené podmínky existence organismů, včetně člověka,

b) je předpokladem jejich dalšího vývoje.

Podle stejného ustanovení složky životního prostředí tvoří zejména:

– ovzduší,

– voda,

– horniny,

– půda,

– organismy,

– ekosystémy,

– energie.

Jak uvádí J. Drobník (Damohorský a kol. 2010), „z této definice vyplývá, že zákon považuje za životní prostředí hmotný svět a z něj jen tu část, kterou tvoří příroda (složky a ekosystémy)“. Předmět práva životního prostředí vychází z tohoto pojetí, a proto tato kniha pojednává především o ochraně výše uvedených složek životního prostředí a zabývá se institucionálními, organizačními a procesními aspekty ochrany těchto složek. Závěr dále zahrnuje stručnou zmínku o ochraně životního prostředí při hornictví a energetice a o ochraně nemovitých památek, se kterou je ochrana přírody a zejména krajiny úzce spjata.

1.1 Ústavní základy práva životního prostředí

Životní prostředí a přírodní bohatství je zmíněno hned v několika článcích Ústavy České republiky a Listiny základních práv a svobod, která je také součástí ústavního pořádku.

Preambule Ústavy České republiky deklaruje mimo jiné odhodlání „občanů České republiky v Čechách, na Moravě a ve Slezsku (...) společně střežit a rozvíjet zděděné přírodní a kulturní, hmotné a duchovní bohatství“.

Tato deklarace nemá žádný přímý vliv na aplikaci práva životního prostředí, nicméně může být alespoň „určitou připomínkou ústavním orgánům, jejichž postavení a vzájemné vztahy jsou obsahem normativního textu ústavy, a konečně i všem orgánům a institucím i občanům, jaká odhodlání a záměry stály u zrodu podoby našeho současného státu a o co by proto měl tento stát, jeho instituce a občané usilovat“ (Pekárek a Jančařová 2002, s. 34).

Článek 7 Ústavy České republiky pak stanoví, že stát dbá o šetrné využívání přírodních zdrojů a ochranu přírodního bohatství. Tato povinnost státu je realizována prostřednictvím zákonů a jiných předpisů. Konkrétní obsah této povinnosti najdeme v jednotlivých podústavních předpisech práva životního prostředí. V čl. 7 Ústavy ČR uvedený výraz „přírodní zdroje“ nelze přitom zužovat jen na nerostné bohatství, ale je nutno jej chápat v širším smyslu (Pekárek a Jančařová 2002, s. 35).

V praxi je však využitelnější Listina základních práv a svobod (dále jen „Listina“), která je součástí českého ústavního pořádku. Ta se ekologickým otázkám věnuje nejen v obecné rovině v preambuli[1], ale také zakotvuje subjektivní ústavní právo na příznivé životní prostředí, a to v čl. 35. Ten stanoví následující: „Každý má právo na příznivé životní prostředí.“ Otázkou je, co konkrétně pro každého občana vyplývá z práva na příznivé životní prostředí. Jak uvádí M. Pekárek (2002, s. 37): „Uvedené právo je tedy právem na prostředí určitých vlastností, a to takových, které mu umožní uspokojovat nejen jeho základní biologické funkce jako určité formy života, ale umožní mu život na takové úrovni, která odpovídá společenské povaze lidské existence a dosažené úrovni jejího vývoje – technického, technologického, sociálního a kulturního.“

Konkrétní a vymahatelnou náplň práva na příznivé životní prostředí určují podústavní předpisy: zákony, nařízení vlády, vyhlášky ministerstev atd., neboť práva na životní prostředí se lze domáhat ve smyslu čl. 41 odst. 1 Listiny pouze v mezích zákonů, které toto ustanovení provádějí. Nelze tedy přijít k soudu či správnímu orgánu s nějakým problémem (např. kouř ze sousedova komína, hluk ze silnice) s očekáváním, že soud pouze na základě čl. 35 Listiny rozhodne o uzavření pozemní komunikace či přikáže sousedovi změnit topné médium. Přesto nelze ústavní zakotvení práva na životní prostředí zcela podceňovat. Jak uvádí komentář k Listině autorů Pavlíčka a dalších (1995, s. 254): „Právo každého na příznivé životní prostředí zavazuje stát, aby je zajistil, tedy aby podřídil svou činnost této své povinnosti odpovídající uvedenému lidskému právu a vytvořil dostatečné zábrany před škodlivými zásahy a aby působil kontrolními a sankčními opatřeními k jeho naplnění.“ V praktické rovině pak lze tímto právem argumentovat především při podávání ústavních stížností.

Právo na příznivé životní prostředí je často v rozporu s jinými ústavními právy. Obecně lze ke vztahu práva na příznivé životní prostředí k jiným ústavním právům citovat komentář k Listině základních práv a svobod (Wagnerová a kol. 2012, s. 713): „Řešení takových kolizí, k němuž jako poslední instance bývá povoláván Ústavní soud, nicméně o jehož nalezení by měly být povinny usilovat i obecné soudy a v samém počátku i veřejná moc (zákonodárce), je třeba při absenci hierarchie základních práv a svobod a jiných ústavně chráněných hodnot (výjimkou je snad pouze lidská důstojnost jako objektivní ústavní hodnota) spatřovat ve vážení (balancing of interests) a snaze o co nejšetrnější vyrovnávání vzájemně si kolidujících ústavně chráněných zájmů tak, aby zůstalo zachováno maximum z obou a žádný nebyl svévolně a bezdůvodně upřednostňován. Realita nicméně mnohokrát ukázala, že zejména při střetu s politickými (hospodářskými) zájmy i se zájmy soukromých subjektů se ochrana životního prostředí, navzdory své ústavní garanci, stává bezvýznamnou a nezávaznou floskulí.“ Ústavní soud se k právu na příznivé životní prostředí vyjádřil mj. v nálezu III. ÚS 70/97, v němž uvedl, že životní prostředí je veřejným statkem (hodnotou) ve smyslu preambule Ústavy a Listiny a čl. 7 Ústavy, což nevylučuje existenci subjektivního veřejného práva na životní prostředí.

Střet práva na životní prostředí s ochranou práva vlastnického je řešen v čl. 35 odst. 3 Listiny takto: „Při výkonu svých práv nikdo nesmí ohrožovat ani poškozovat životní prostředí, přírodní zdroje, druhové bohatství přírody a kulturní památky nad míru stanovenou zákonem.“ S tímto ustanovením úzce souvisí čl. 11 odst. 3 Listiny, dle něhož: „Vlastnictví zavazuje. Nesmí být zneužito na újmu práv druhých anebo v rozporu se zákonem chráněnými obecnými zájmy. Jeho výkon nesmí poškozovat lidské zdraví, přírodu a životní prostředí nad míru stanovenou zákonem.“ Více k tomu v poslední části této kapitoly.

Navazující odst. 2 čl. 35 Listiny základních práv a svobod pak zakotvuje právo na „včasné a úplné informace o stavu životního prostředí a přírodních zdrojů“. Úpravě tohoto práva v zákonné rovině se věnujeme v kapitole čtvrté této knihy. Na tomto místě uveďme alespoň tolik, že ani práva na informace o stavu životního prostředí se nelze domáhat přímo, ale jen v mezích zákonů, které toto právo provádějí. Právo na informace zaručuje obecněji také čl. 17 Listiny, který v odst. 5 zakotvuje povinnost orgánů veřejné správy (tedy i těch, jejichž agendou je životní prostředí) poskytovat informace o své činnosti.

1.2 Mezinárodní smlouvy a evropské právo

Podle čl. 10 Ústavy ČR „vyhlášené mezinárodní smlouvy, k jejichž ratifikaci dal Parlament souhlas a jimiž je Česká republika vázána, jsou součástí právního řádu; stanoví-li mezinárodní smlouva něco jiného než zákon, použije se mezinárodní smlouva“. Přímá aplikovatelnost ustanovení mezinárodní úmluvy v případě kolize s vnitrostátním zákonem však předpokládá, že dané ustanovení určí přímo uplatnitelná právní pravidla, která jsou k přímé aplikaci způsobilá, nikoli jen závazky pro stát zařadit konkrétní právní pravidla do vnitrostátního právního řádu.

Příklad

Např. ve věci tzv. Aarhuské úmluvy o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí se vede dlouhodobý interpretační spor, zda jsou její pravidla o účasti v řízeních a přístupu k právní ochraně přímo aplikovatelná. Žalobci z řad občanských sdružení tvrdí, že ano, soudy však doposud mají – alespoň prozatím – opačný názor.

Jednotlivé důležité mezinárodní úmluvy a konvence mezinárodního práva životního prostředí zmíníme v následujících kapitolách této knihy. Na tomto místě obecněji uveďme, že pramenem mezinárodního práva životního prostředí nejsou „pouze“ smlouvy, ale dle čl. 38 odst. 1 Statutu Mezinárodního soudního dvora OSN také mezinárodní obyčeje, obecné právní zásady a soudní rozhodnutí mezinárodních a národních soudů v mezinárodněprávních otázkách a také právní názory nejkvalifikovanějších znalců mezinárodního práva. Z obyčejových pravidel uveďme alespoň zákaz poškozování životního prostředí přesahující hranice států. V rozhodování mezinárodních soudů se právo životního prostředí zatím příliš neprosadilo (s výjimkou mořského práva). Známým rozhodnutím je rozsudek Mezinárodního soudního dvoru ve věci Gabčíkovo-Nagymaros.[2] Praktický význam v právu životního prostředí mají úmluvy regulující výměnu informací o činnostech, které mohou mít negativní účinky na životní prostředí (mezinárodní „EIA posuzování“).

Co se týče práva EU, praktický dopad na konkrétní práva a povinnosti adresátů práva v ČR mají zejména:

– přímo účinná nařízení, která nemusí být „přepisována“ do českých zákonů; upravují většinou administrativní, finanční či institucionální záležitosti, příkladem může být „chemické“ nařízení REACH;

– směrnice, které zavazují členské státy, jež provádějí jejich transpozici (jakýsi „přepis“) do vlastních zákonů a jiných pramenů práva, například směrnice o ptácích a směrnice o stanovištích zakotvující zásady tvorby soustavy Natura 2000.

Pokud členský stát neprovede transpozici či ji provede nesprávně (příp. směrnici špatně aplikuje), následuje proces vynucování.

Příklad – problémy s transpozicí směrnice o EIA

Dne 26. 4. 2013 zahájila Evropská komise vůči ČR řízení ve věci nesprávného provedení Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/92/EU o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí – tzv. „směrnice EIA“ (infringementové řízení). Stěžejní výtkou Komise bylo, že jednotlivá ustanovení směrnice EIA mají být aplikována nejen na proces EIA, ale i na následné územní a stavební řízení, ve kterých je záměr definitivně schválen. Tato řízení jsou upravena ve stavebním zákoně a výtky Komise tudíž směřovaly nejen do gesce MŽP, ale zejména do gesce MMR.

Konkrétní zásadní výtky Komise zněly:

– nedostatečná účast veřejnosti v řízeních podle stavebního zákona, zejména ve stavebním řízení,

– nedostatečná možnost veřejnosti podat žalobu proti územnímu rozhodnutí a stavebnímu povolení,

– nedostatečná závaznost výstupů z procesu EIA, díky čemuž dochází ke změnám staveb v územním či stavebním řízení, tj. požadavek závazného výstupu z procesu EIA.

Problém byl vyřešen novelou zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), v platném znění (dále jen „ zákon o EIA“) zákonem č. 39/2015 Sb. Výstupy z procesu EIA mají nově formu závazného stanoviska podle § 149 správního řádu. V navazujících povolovacích řízeních (územním, stavebním) je zajištěna účast dotčené veřejnosti a pro vybrané členy dotčené veřejnosti je zakotvena možnost dosáhnout soudního přezkumu rozhodnutí vydávaných v těchto řízeních. Více k otázce novely zákona o EIA v kapitole č. 5 této knihy.

1.3 Principy českého práva životního prostředí

České právo životního prostředí je prolnuto určitými principy (zásadami), které by měly tvořit základní vodítka při legislativní činnosti, tj. tvorbě práva, a při interpretaci právních norem. Jsou za ně považovány zejm.:

1) zásada povinnosti státu dbát o ochranu životního prostředí vycházející z čl. 7 Ústavy a související (viz část 1. této kapitoly),

2) zásada nejvyšší ochrany (příp. nejvyšší hodnoty) vycházející z čl. 35 odst. 1 a čl. 11 odst. 3 Listiny (viz výše),

3) zásada ochrany životního prostředí jako všeobecné povinnosti, která se projevuje jako deklaratorní povinnost vyjádřená v mnoha předpisech práva životního prostředí (viz např. § 58 odst. 1 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, v platném znění – dále jen „ZOPK“);[3]

4) zásada prevence, dle níž je každý povinen, především opatřeními přímo u zdroje, předcházet znečišťování nebo poškozování životního prostředí a minimalizovat nepříznivé důsledky své činnosti na životní prostředí, protože navrácení do původního stavu je nadmíru náročné, někdy nemožné;

5) zásada předběžné opatrnosti (též označována jako „v pochybnostech ve prospěch“) zakotvená v § 13 zákona č. 17/1992 Sb., o životním prostředí, ve znění zákonů č. 123/1998 Sb. a č. 100/2001 Sb. (dále jen „zákon o životním prostředí“), dle níž „lze li se zřetelem ke všem okolnostem předpokládat, že hrozí nebezpečí nevratného nebo závažného poškození životního prostředí, nesmí být pochybnost o tom, že k takovému poškození skutečně dojde, dostatečným důvodem pro odklad opatření, jež mají poškození zabránit“; příkladem aplikaci zásady předběžné opatrnosti je např. postoj mezinárodního společenství k řešení problému klimatických změn;

6) zásada trvale udržitelného rozvoje; trvale udržitelný rozvoj je v § 6 zákona č. 17/1992 Sb., o životním prostředí, definován jako takový rozvoj, který současným i budoucím generacím zachovává možnost uspokojovat jejich základní životní potřeby a přitom nesnižuje rozmanitost přírody a zachovává přirozené funkce ekosystémů;

7) zásada komplexnosti (celistvosti a vzájemné propojenosti, někdy též označována jako zásada integrace) ochrany životního prostředí, dle níž životní prostředí tvoří jeden celek a nelze proto oddělovat jeho jednotlivé složky a chránit je izolovaně;

8) zásada odpovědnosti původce („znečišťovatel platí“) stanovící povinnost toho, kdo svou činností zhoršuje životní prostředí, nést alespoň část nákladů, jež musí společnost vynaložit na odstranění následků zhoršení nebo na jejich kompenzaci;

9) zásada přípustné míry znečištění území stanovená v § 12 zákona č. 17/1992 Sb., o životním prostředí; tato míra je stanovena jednotlivými předpisy práva životního prostředí.

10) zásada informovanosti a osvěty vycházející z § 14 zákona č. 17/1992 Sb., o životním prostředí, v platném znění, a dále upřesněná zejména zákonem č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí, v platném znění, zahrnující právo na pravdivé informace o stavu a vývoji životního prostředí, na informace o příčinách a důsledcích tohoto stavu, na informace o připravovaných činnostech, které by mohly vést ke změně stavu životního prostředí a na informace o opatřeních, která orgány odpovědné za ochranu životního prostředí podnikají při předcházení nebo nápravě poškození životního prostředí (viz kapitola čtvrtá této knihy);

11) zásada účasti veřejnosti zahrnující v širším smyslu sdružovací a shromažďovací právo, právo přímého podílu na věcech veřejných, petiční právo, ale zejména účast ve správních řízeních (např. § 70 ZOPK) a dalších procesech (např. námitky k územnímu plánu) – k ní podrobně v kapitole páté této knihy.

1.4 Prameny českého práva životního prostředí

Samotná konkrétní pravidla chování (právní normy) najdeme v jednotlivých pramenech práva životního prostředí, tedy předpisech, které stanoví určitá práva a povinnosti fyzických či právnických osob. Ty bývají řazeny různě do určitého systému. Tradičně se v právu životního prostředí hovoří o:

– předpisech průřezových působících v ochraně životního prostředí jako celku, které představuje zejména zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), v platném znění, zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci), v platném znění, a zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí, v platném znění;

– předpisech složkových, které upravují „jen“ určitý úsek ochrany životního prostředí, typicky určitou jeho složku (např. zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší, v platném znění či zákon č. 254/2001 Sb., o vodách, v platném znění).[4]

Kromě těchto dvou základních kategorií je možno vymezit předpisy obecné, k nimž kromě Ústavy a Listiny základních práv a svobod, jež jsme popsali výše, patří zejména:

– zákon č. 17/1992 Sb., o životním prostředí, v platném znění, který obsahuje určité definice (kromě výše popsaného pojmu „životní prostředí“ např. definici znečišťování a poškozování životního prostředí, ekologické stability, aj.), a zásady práva životního prostředí;

– zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí, v platném znění,

Další skupinu předpisů, jíž se budeme věnovat podrobněji v třetí části této knihy, představují zákony upravující organizaci ochrany životního prostředí, tedy zejména zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, v platném znění, zákon č. 282/1991 Sb., o České inspekci životního prostředí a její působnosti v ochraně lesa, v platném znění, zákon č. 388/1991 Sb., o Státním fondu životního prostředí ČR, v platném znění, a některé další.

Lze vymezovat i další skupiny předpisů práva životního prostředí, např. předpisy upravující odpovědnost v ochraně životního prostředí. Podrobněji se členěním pramenů práva životního prostředí zabývají specializované právní publikace, např. Právo životního prostředí (Damohorský a kol. 2010), Právo životního prostředí od Pekárka a Jančařové, 1. díl (2002) a další.

1.5 Základní nástroje práva životního prostředí

Každé právní odvětví pracuje s určitými nástroji, které prolínají jeho jednotlivé prameny. Tak je tomu i v právu životního prostředí, které používá jak zavedené právní instituty typu zákazů, tak určité specifické postupy, jakými jsou např. hodnocení či standardy.

1.5.1 Zákazy a příkazy

V právu životního prostředí se vyskytují zákazy:

– absolutní (bez možnosti výjimky),

– relativní (s možností výjimky).

Jedná se o tyto zákazy:

– zákazy činností (např. volné táboření v národních parcích, zákaz vstupu do 1. zón národních parků mimo vyznačené cesty, zákaz týrání zvířat),

– zákazy staveb (např. v aktivní záplavové zóně, v národních přírodních rezervacích),

– zákazy výroby, oběhu a použití látek či výrobků (např. zákaz DDT).

Dále se v právu životního prostředí poměrně často vyskytují příkazy (environmentální požadavky), tedy akty vynucující určité chování. Ty se týkají:

– výrobků (např. povinné značení nakládání s obaly po jejich použití, energetické štítky, aj.),

– staveb (např. povinné čištění odpadních vod ze staveb),

– provozu zařízení (např. náležitosti provozu skládky).

1.5.2 Standardy

Standardy jsou právně závazné ukazatele ochrany před znečišťováním ŽP nebo při jeho využívání, zejména:

a) emisní a imisní standardy (limity) – např. limity v ochraně ovzduší,

b) hygienické limity – např. hlukové limity,

c) nejvyšší přípustné koncentrace – např. v chemickém právu,

d) technické parametry – např. materiálové vlastnosti výrobků (recyklovatelnost).

Emisní limitem je nejvýše přípustné množství znečišťující látky vypouštěné do prostředí (složky) ze zdroje znečišťování.

Imisním limitem je nejvýše přípustná hmotnostní koncentrace znečišťující látky obsažená v prostředí (složce).

1.5.3 Kategorizace předmětů ochrany a zdrojů ohrožování životního prostředí

Tento nástroj slouží k odstupňování ochrany „se zřetelem na význam a stupeň ohrožení objektu a se zřetelem na závažnost zdroje ohrožení“ (Damohorský 2010, s. 37 ). Typickým příkladem je např. kategorizace zvláště chráněných území.

1.5.4 Povolení, závazná stanoviska, vyjádření, integrovaná povolení

V terminologii práva životního prostředí panuje stále jistý zmatek co do označování nejrůznějších výstupů orgánů veřejné správy. Terminologie jednotlivých environmentálních předpisů se totiž dosud nepřizpůsobila pojmosloví nového správního řádu, tedy zákona č. 500/2004 Sb., v platném znění.

Správní rozhodnutí ve smyslu správního řádu (viz kapitola druhá) bývá v předpisech práva životního prostředí označováno často jako povolení. Lze jej vázat na podmínky. Příkladem správního rozhodnutí (povolení) je např.:

– povolení k vypouštění odpadních vod,

– stavební povolení,

– povolení k provozu velkého zdroje znečišťování ovzduší, aj.

Naproti tomu vyjádření nejsou správním rozhodnutím, ale jen určitým sdělením správního úřadu, které může např. sloužit jako informace adresátu práva, příp. jinému správnímu orgánu.

Příkladem může být

– vyjádření podle § 65 ZOPK: Orgán státní správy vydávající rozhodnutí podle zvláštních předpisů, jimiž mohou být dotčeny zájmy chráněné tímto zákonem, tak činí jen po dohodě s orgánem ochrany přírody, není-li v zákoně předepsán jiný postup,

– vyjádření podle § 18 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), v platném znění: Každý, kdo hodlá umístit, provést, změnit nebo odstranit stavbu nebo zařízení anebo provádět jiné činnosti, pokud takový záměr může ovlivnit vodní poměry, energetický potenciál, jakost nebo množství povrchových nebo podzemních vod, má právo, aby po dostatečném doložení záměru obdržel vyjádření vodoprávního úřadu, zda je tento záměr z hlediska zájmů chráněných podle tohoto zákona možný, popřípadě za jakých podmínek.

Někde mezi správním rozhodnutím a vyjádřením se nachází závazné stanovisko ve smyslu § 149 správního řádu. Jeho obsah je závazný pro výrokovou část rozhodnutí správního orgánu. Závazná stanoviska vydávají tzv. dotčené orgány (více viz kapitola druhá této knihy). Existují-li rozpory mezi orgány vydávající závazná stanoviska navzájem nebo mezi těmito orgány a orgánem, který vede řízení, následuje tzv. dohodovací řízení u společného nadřízeného orgánu. Směřuje-li odvolání proti konečnému rozhodnutí (např. stavebnímu povolení) svým obsahem proti závaznému stanovisku, vyžádá odvolací správní orgán potvrzení nebo změnu závazného stanoviska od správního orgánu nadřízeného správnímu orgánu příslušnému k vydání závazného stanoviska.

Příkladem závazného stanoviska může být např. závazné stanovisko podle § 44 ZOPK: (...) bez závazného stanoviska orgánu ochrany přírody nelze učinit ohlášení stavby, vydat územní rozhodnutí, územní souhlas, stavební povolení, kolaudační souhlas, povolení k nakládání s vodami a k vodním dílům (….).

Specifickým typem správního aktu vycházejícím z pochopení neoddělitelnosti jednotlivých složek životního prostředí je tzv. integrované povolení upravené zákonem č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci), v platném znění. Jde o svou podstatou správní rozhodnutí stanovující závazné podmínky k provozu zařízení (z hlediska znečišťování a zátěže ŽP). Jeho účelem je nahradit dílčí povolení podle jednotlivých složkových předpisů životního prostředí. Více se mu budeme věnovat v kapitole patnácté této knihy.

1.5.5 Koncepce a akční plány

Tyto nástroje se nazývají v právu životního prostředí např. plány, programy, strategie apod. Někdy mají formu právního předpisu (vládního nařízení, vyhlášky, opatření obecné povahy). Obvykle obsahují popis a analýzu stavu, hlavní příčiny, očekávaný vývoj, cílový stav, nápravná a akční opatření apod. Mohou obsahovat závazné a orientační ukazatele k dosažení cílového stavu. Příkladem jsou plány péče o zvláště chráněná území (dále jen „ZCHÚ“), plán odpadového hospodářství ČR, lesní hospodářské plány apod.

1.5.6 Hodnocení složek ŽP, činností a záměrů s vlivem na ŽP

Hodnocení životního prostředí či některé jeho složky je v právu životního prostředí frekventované. Postupně se v jednotlivých dalších kapitolách seznámíme např.:

– s procedurou EIA, tedy hodnocením vlivu určité koncepce či záměru na životní prostředí,

– biologickým hodnocením určité konkrétní lokality uloženým investorovi dle § 67 ZOPK,

– hodnocením nebezpečných vlastností odpadů, aj.

1.5.7 Kontrola a dozor

Tuto kontrolu vykonávají zejména orgány státní správy (k tomu viz kapitola třetí a šestá této knihy), ale také veřejnost (k tomu kapitola pátá této knihy).

1.5.8 Právní odpovědnost a výkon rozhodnutí

Jednotlivé typy odpovědnosti a výkon rozhodnutí v právu životního prostředí jsou podrobně popsány v šesté kapitole této knihy.

1.5.9 Veřejnoprávní smlouvy

Jedná se o dohody mezi orgánem ochrany přírody a jiným subjektem, např. dohody s vlastníkem pozemku podle § 39 ZOPK.

1.5.10 Ekonomické nástroje

Stát se snaží adresáty právních norem motivovat jak ekonomickými zvýhodněními, tak finančními „tresty“ za chování v oblasti ochrany životního prostředí. Jedná se konkrétně o (Damohorský a kol. 2010, s. 45 a dále):

– poplatky za znečišťování či poškozování životního prostředí (za znečišťování ovzduší, za vypouštění odpadních vod, za ukládání odpadu na skládku, aj.),

– poplatky za využívání přírodních zdrojů (např. za odběr povrchových a podzemních vod, za odnětí půdy ze zemědělského půdního fondu, za odnětí pozemků určených k plnění funkcí lesa, aj.),

– daně (např. z pevných paliv, zemního plynu, ad.),

– daňová zvýhodnění (např. z DPH pro bionaftu),

– dotace (ze státního rozpočtu, ze Státního fondu životního prostředí),

– povinné pojištění (např. na jaderné škody), aj.

Konec ukázky

Table of Contents

Tiráž

Seznam použitých zkratek

Předmluva

Úvodem

1. Úvod do práva životního prostředí

1.1 Ústavní základy práva životního prostředí

1.2 Mezinárodní smlouvy a evropské právo

1.3 Principy českého práva životního prostředí

1.4 Prameny českého práva životního prostředí

1.5 Základní nástroje práva životního prostředí

1.5.1 Zákazy a příkazy

1.5.2 Standardy

1.5.3 Kategorizace předmětů ochrany a zdrojů ohrožování životního prostředí

1.5.4 Povolení, závazná stanoviska, vyjádření, integrovaná povolení

1.5.5 Koncepce a akční plány

1.5.6 Hodnocení složek ŽP, činností a záměrů s vlivem na ŽP

1.5.7 Kontrola a dozor

1.5.8 Právní odpovědnost a výkon rozhodnutí

1.5.9 Veřejnoprávní smlouvy

1.5.10 Ekonomické nástroje

1.6 Omezení vlastnického práva z důvodu ochrany životního prostředí a náhrada za něj

2. Správní řízení a správní řád

2.1 Úvod ke správnímu řízení

2.3 Subjekty správního řízení

2.3.2 Účastníci správního řízení (§ 27)

2.4 Řízení v prvním stupni

2.6 Opravné prostředky ve správním řízení

2.6.2 Mimořádné opravné prostředky

2.10 Opatření obecné povahy (§ 171 a násl.)

3. Organizace ochrany životního prostředí

4. Právo na informace o životním prostředí

4.1 Zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí

4.4 Právo na informace podle zákona o obcích a krajích

5. Účast veřejnosti v ochraně životního prostředí

5.4 Účast veřejnosti ve správních řízeních týkajících se životního prostředí, zejména ochrany přírody a krajiny

6. Vynucování práva životního prostředí

6.2 Pokuty za přestupky a jiné správní delikty

7. Ochrana přírody a krajiny

7.2 Obecná ochrana přírody a krajiny

7.2.3 Obecná ochrana rostlin a živočichů

7.2.5 Ochrana dřevin rostoucích mimo les

7.3 Zvláštní územní ochrana přírody a krajiny

7.4 Soustava Natura 2000

7.5 Zvláštní druhová ochrana – ochrana památných stromů a zvláště chráněných rostlin a živočichů

7.5.2 Zvláště chráněné druhy rostlin a živočichů

7.6 Právní a ekonomické nástroje, veřejná správa a odpovědnost na úseku ochrany přírody a krajiny

7.7 CITES

7.9 Ochrana zvířat v zoologických zahradách

8. Ochrana životního prostředí při myslivosti, rybářství a včelařství

8.1 Ochrana zvěře a životního prostředí při výkonu práva myslivosti

8.1.4 Chov a zušlechťování zvěře

8.1.6 Pravidla lovu zvěře

8.1.9 Státní správa myslivosti a myslivecká stráž

8.2 Ochrana ryb a vodních organizmů při výkonu rybářství

8.2.2 Dva způsoby rybářství

8.2.5 Pravidla lovu ryb a vodních živočichů

9. Ochrana zemědělského půdního fondu a pozemkové úpravy

10. Právní ochrana lesa

10.1 Úvod do právní úpravy ochrany lesa

10.2 Právní ochrana lesa

10.2.4 Ochrana lesa při hospodaření

11. Ochrana vod

11.8 Ochrana jakosti vod – odpadní vody a závadné látky

12. Ochrana ovzduší

12.2 Koncepční nástroje ochrany ovzduší

12.8 Nízkoemisní zóny aneb Jak může samospráva zlepšit nadlimitní znečištění ovzduší?

12.9 Informační systém kvality ovzduší, zpřístupňování informací

12.11 Povinnosti osob (fyzických i právnických) stanovené zákonem o ochraně ovzduší

12.13 Přestupky a správní delikty na úseku ochrany ovzduší

13. Nakládání s odpady

13.4 Jaké jsou povinnosti ze zákona o odpadech?

13.8 Komunální odpad a obce

14. Obaly a odpady z obalů

15. Ochrana životního prostředí při územním plánování a rozhodování

15.2 Posuzování vlivů na životní prostředí

16. Ochrana životního prostředí v hornictví a energetice

16.2 Ochrana životního prostředí v energetice

17. Památková péče jako součást ochrany životního prostředí

17.1 Státní památková péče, pojem a kategorizace kulturních památek

17.3 Právní nástroje ochrany kulturních památek