Vzor citace: STEJSKAL, V. Zákon o ochraně přírody a krajiny. Komentář. Praha: Wolters Kluwer ČR, a. s., 2016. 576 s.

Právní stav publikace je k 1. 1. 2016.

Recenze:

doc. JUDr. Ing. Milan Pekárek, CSc.

Mgr. Eva Mazancová

© doc. JUDr. Vojtěch Stejskal, Ph.D., 2016

ISBN 978-80-7552-229-0 (brož.)

ISBN 978-80-7552-230-6 (e-pub)

Vydává Wolters Kluwer ČR, a. s., U Nákladového nádraží 6, 130 00 Praha 3, v roce 2016 jako svou 2402. publikaci. Odpovědná redaktorka Jiřina Šišková. Jazyková korektura Monika Kaslová. Rejstřík Ondřej Černý. Obálka Michaela Blažejová. Vydání první. Stran 576. Sazba PageDTP.cz. Tisk Sowa Sp. z o. o., ul. Raszynska 13, 05-500 Piaseczno, Polsko.

Obsah této publikace naleznete také v systému ASPI.

E-kniha k dostání na www.wolterskluwer.cz/obchod

www.wolterskluwer.cz, e-mail: obchod@wolterskluwer.cz, tel.: 246 040 405, 246 040 400, fax: 246 040 401

SEZNAM ZKRATEK

Zkratky právních předpisů

CITES

Úmluva o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora)

horní zákon

zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon)

kompetenční zákon

zákon České národní rady č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky

lesní zákon

zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon)

Listina

usnesení předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky

obč. zák.

zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník

směrnice 92/43/EHS

směrnice Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin

směrnice 2009/147/ES

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/147/ES o ochraně volně žijících ptáků

stavební zákon

zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon)

spr. řád

zákon č. 500/2004 Sb., správní řád

tr. zákoník

zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník

vodní zákon

zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon)

Ústava

ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky

vyhl. č. 395/1992 Sb.

vyhláška č. 395/1992 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona České národní rady č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny

zákon č. 40/1956 Sb.

zákon č. 40/1956 Sb., o státní ochraně přírody

zák. na ochranu zvířat proti týrání

zákon č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání

zák. o ekologické újmě

zákon č. 167/2008 Sb., o předcházení ekologické újmě a o její nápravě a o změně některých zákonů

zák. o hornické činnosti

zákon České národní rady č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě

zák. o myslivosti

zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti

zák. o obchodování s ohroženými druhy

zákon č. 100/2004 Sb., o ochraně druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin regulováním obchodu s nimi a dalších opatřeních k ochraně těchto druhů a o změně některých zákonů (zákon o obchodování s ohroženými druhy)

zák. o ochraně přírody a krajiny

zákon České národní rady č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny

zák. o ochraně z. p. f.

zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu

zák. o odpadech

zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů

zák. o posuzování vlivů na ž. p.

zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí)

zák. o životním prostředí

zákon č. 17/1992 Sb., o životním prostředí

Ostatní zkratky

AOPK ČR

Agentura ochrany přírody a krajiny

ČIŽP

Česká inspekce životního prostředí

ESD

Evropský soudní dvůr

EU

Evropská unie

EVL

Evropsky významná lokalita

CHKO

Chráněná krajinná oblast

Komise

Evropská komise

LHO

Lesní hospodářská osnova

LHP

Lesní hospodářský plán

NP

Národní park

NPP

Národní přírodní památka

NPR

Národní přírodní rezervace

NSS

Nejvyšší správní soud

OSN

Organizace spojených národů

PO

Ptačí oblast

PP

Přírodní památka

PR

Přírodní rezervace

SDEU

Soudní dvůr Evropské unie

VKP

Významný krajinný prvek

ÚSES

územní systém ekologické stability

ÚSOP

Ústřední seznam ochrany přírody

SEZNAM PŘEDPISŮ CITOVANÝCH V KOMENTÁŘI1, 2

Úmluva o mokřadech majících mezinárodní význam zejména jako biotopy vodního ptactva (sdělení federálního ministerstva zahraničních věcí č. 396/1990 Sb.)

Úmluva o ochraně světového kulturního a přírodního dědictví (sdělení federálního ministerstva zahraničních věcí č. 159/1991 Sb.)

Úmluva o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a rostlin (sdělení federálního ministerstva zahraničních věcí č. 572/1992 Sb.)

Úmluva o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů (sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 127/1994 Sb.)

Dohoda o ochraně netopýrů v Evropě (sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 208/1994 Sb.)

Úmluva o ochraně Alp (Alpská úmluva) (rozhodnutí Rady 96/191/ES)

Úmluva Organizace spojených národů o mořském právu (sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 240/1996 Sb.)

Úmluva o biologické rozmanitosti (sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 134/1999 Sb.)

Úmluva o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť (sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 107/2001 Sb. m. s.)

Úmluva o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí (sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 124/2004 Sb. m. s.)

Mezinárodní úmluva o ochraně rostlin (rozhodnutí Rady 2004/597/ES)

Evropská úmluva o krajině (sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 13/2005 Sb. m. s.)

Rámcová úmluva o ochraně a udržitelném rozvoji Karpat (sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 47/2006 Sb. m. s.)

Dohoda o ochraně africko-euroasijských stěhovavých vodních ptáků (sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 92/2006 Sb. m. s.)

Cartagenský protokol o biologické bezpečnosti k Úmluvě o biologické rozmanitosti (sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 89/2005 Sb. m. s.)

Protokol o ochraně a udržitelném využívání biologické a krajinné rozmanitosti k Rámcové úmluvě o ochraně a udržitelném rozvoji Karpat (sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 61/2010 Sb. m. s.)

nařízení Rady (EHS) č. 348/81 ze dne 20. ledna 1981 o společných pravidlech pro dovoz produktů z velryb a ostatních kytovců

nařízení Rady (EHS) č. 3254/91 ze dne 4. listopadu 1991 o zákazu používání nášlapných pastí ve Společenství a dovozu kožešin a zboží z určitých volně žijících živočichů ze zemí, kde jsou tito živočichové odchytáváni pomocí nášlapných pastí nebo jiných metod odchytu, které nesplňují mezinárodní normy humánního odchytu do pastí

nařízení Rady (ES) č. 338/97 ze dne 9. prosince 1996 o ochraně druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin regulováním obchodu s nimi

nařízení Komise (ES) č. 796/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se stanoví prováděcí pravidla pro podmíněnost, odlišení a integrovaný administrativní a kontrolní systém podle nařízení Rady (ES) č. 1782/2003, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce

nařízení Komise (ES) č. 865/2006 ze dne 4. května 2006 o prováděcích pravidlech k nařízení Rady (ES) č. 338/97 o ochraně druhů volně žijících živočichů a planě rostoucí

nařízení Rady (ES) č. 708/2007 ze dne 11. června 2007 o používání cizích a místně se nevyskytujících druhů v akvakultuře

nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1007/2009 ze dne 16. září 2009 o obchodování s produkty z tuleňů

nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1143/2014 ze dne 22. října 2014 o prevenci a regulaci zavlékání či vysazování a šíření invazních nepůvodních druhů

směrnice Rady 79/409/EHS ze dne 2. dubna 1979 o ochraně volně žijících ptáků

směrnice Rady 83/129/EHS ze dne 28. března 1983 o dovozu kůží z některých tuleních mláďat a výrobků z nich do členských států

směrnice Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin

směrnice Rady 1999/22/ES ze dne 29. března 1999 o chovu volně žijících živočichů v zoologických zahradách

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/35/ES ze dne 21. dubna 2004 o odpovědnosti za životní prostředí v souvislosti s prevencí a nápravou škod na životním prostředí

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/99/ES ze dne 19. listopadu 2008 o trestněprávní ochraně životního prostředí

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/147/ES ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně volně žijících ptáků

rozhodnutí Komise 97/266/ES ze dne 18. prosince 1996 o úpravě informací o lokalitách navrhovaných pro síť Natura 2000

rámcové rozhodnutí Rady 2003/80/SVV ze dne 27. ledna 2003 o trestněprávní ochraně životního prostředí

ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky

usnesení předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky

ústavní zákon č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších územních samosprávných celků a o změně ústavního zákona České národní rady č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky

zákon č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád)

zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní

zákon č. 500/2004 Sb., správní řád

zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník

zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník

zákon č. 169/1949 Sb., o vojenských újezdech

zákon č. 40/1956 Sb., o státní ochraně přírody

zákon č. 23/1962 Sb., o myslivosti

zákon č. 102/1963 Sb., o rybářství

zákon č. 22/1964 Sb., o evidenci nemovitostí

zákon č. 61/1964 Sb., o rozvoji rostlinné výroby

zákon č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu

zákon č. 53/1966 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu

zákon České národní rady č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky

zákon č. 46/1971 Sb., o geodézii a kartografii

zákon č. 102/1971 Sb., o ochraně státního tajemství

zákon České národní rady č. 36/1973 Sb., o orgánech geodézie a kartografie

zákon č. 138/1973 Sb., o vodách (vodní zákon)

zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon)

zákon č. 61/1977 Sb., o lesích

zákon České národní rady č. 96/1977 Sb., o hospodaření v lesích a státní správě lesního hospodářství

zákon České národní rady č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči

zákon č. 87/1987 Sb., o veterinární péči

zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon)

zákon České národní rady č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě

zákon České národní rady č. 68/1990 Sb., o užívání státního znaku, státní vlajky a ostatních státních symbolů České republiky

zákon č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů

zákon České národní rady č. 200/1990 Sb., o přestupcích

zákon č. 298/1990 Sb., o úpravě některých majetkových vztahů řeholních řádů a kongregací a arcibiskupství olomouckého

zákon č. 403/1990 Sb., o zmírnění následků některých majetkových křivd

zákon České národní rady č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích

zákon č. 87/1991 Sb., o mimosoudních rehabilitacích

zákon č. 92/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby

zákon České národní rady č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí

zákon č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku

zákon České národní rady č. 282/1991 Sb., o České inspekci životního prostředí a její působnosti v ochraně lesa

zákon České národní rady č. 388/1991 Sb., o Státním fondu životního prostředí České republiky

zákon č. 17/1992 Sb., o životním prostředí

zákon České národní rady č. 244/1992 Sb., o posuzování vlivů rozvojových koncepcí a programů na životní prostředí

zákon České národní rady č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání

zákon č. 262/1992 Sb., kterým se mění a doplňuje zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění zákona č. 103/1990 Sb.

zákon České národní rady č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu

zákon České národní rady č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon)

zákon č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu

zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách

zákon č. 269/1994 Sb., o Rejstříku trestů

zákon č. 114/1995 Sb., o vnitrozemské plavbě

zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon)

zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

zákon č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon) a o změně a doplnění některých zákonů

zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 252/1997 Sb., o zemědělství

zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí

zákon č. 148/1998 Sb., o ochraně utajovaných skutečností a o změně některých zákonů

zákon č. 156/1998 Sb., o hnojivech, pomocných půdních látkách, pomocných rostlinných přípravcích a substrátech a o agrochemickém zkoušení zemědělských půd (zákon o hnojivech)

zákon č. 161/1999 Sb., kterým se vyhlašuje Národní park České Švýcarsko, a mění se zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon)

zákon č. 222/1999 Sb., o zajišťování obrany České republiky

zákon č. 238/1999 Sb., kterým se mění zákon č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 23/1962 Sb., o myslivosti, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 102/1963 Sb., o rybářství, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 130/1974 Sb., o státní správě ve vodním hospodářství, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon)

zákon č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv

zákon č. 115/2000 Sb., o poskytování náhrad škod způsobených vybranými zvláště chráněnými živočichy

zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení)

zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení)

zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze

zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla)

zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích

zákon č. 238/2000 Sb., o Hasičském záchranném sboru České republiky a o změně některých zákonů

zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů

zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon)

zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů

zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu)

zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon)

zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů

zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů

zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon)

zákon č. 312/2001 Sb., o státních hranicích a o změně zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o státních hranicích)

zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti

zákon č. 120/2002 Sb., o podmínkách uvádění biocidních přípravků a účinných látek na trh a o změně některých souvisejících zákonů

zákon č. 131/2002 Sb., o rozhodování některých kompetenčních sporů

zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů

zákon č. 314/2002 Sb., o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem a stanovení obcí s rozšířenou působností

zákon č. 320/2002 Sb., o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů

zákon č. 162/2003 Sb., o podmínkách provozování zoologických zahrad a o změně některých zákonů (zákon o zoologických zahradách)

zákon č. 18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie a některých příslušníků jiných států a o změně některých zákonů (zákon o uznávání odborné kvalifikace)

zákon č. 78/2004 Sb., o nakládání s geneticky modifikovanými organismy a genetickými produkty

zákon č. 99/2004 Sb., o rybníkářství, výkonu rybářského práva, rybářské stráži, ochraně mořských rybolovných zdrojů a o změně některých zákonů (zákon o rybářství)

zákon č. 100/2004 Sb., o ochraně druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin regulováním obchodu s nimi a dalších opatřeních k ochraně těchto druhů a o změně některých zákonů (zákon o obchodování s ohroženými druhy)

zákon č. 218/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči a o změně některých souvisejících zákonů

zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů

zákon č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti

zákon č. 444/2005 Sb., kterým se mění zákon č. 531/1990 Sb., o územních finančních orgánech, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony

zákon č. 21/2006 Sb., o ověřování shody opisu nebo kopie s listinou a o ověřování pravosti podpisu a o změně některých zákonů (zákon o ověřování)

zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon)

zákon č. 184/2006 Sb., o odnětí nebo omezení vlastnického práva k pozemku nebo ke stavbě (zákon o vyvlastnění)

zákon č. 167/2008 Sb., o předcházení ekologické újmě a o její nápravě a o změně některých zákonů

zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů

zákon č. 312/2008 Sb., kterým se mění zákon č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 158/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů, a o změně některých zákonů

zákon č. 223/2009 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o volném pohybu služeb

zákon č. 291/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

zákon č. 349/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 161/1999 Sb., kterým se vyhlašuje Národní park České Švýcarsko, a mění se zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů, ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 381/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 330/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 418/2011 Sb., o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim

zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád)

zákon č. 350/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, a některé související zákony

zákon č. 428/2012 Sb., o majetkovém vyrovnání s církvemi a náboženskými společnostmi a o změně některých zákonů (zákon o majetkovém vyrovnání s církvemi a náboženskými společnostmi)

zákon č. 503/2012 Sb., o Státním pozemkovém úřadu a o změně některých souvisejících zákonů

zákon č. 256/2013 Sb., o katastru nemovitostí (katastrální zákon);

zákon č. 304/2013 Sb., o veřejných rejstřících právnických a fyzických osob

zákon č. 250/2014 Sb., o změně zákonů souvisejících s přijetím zákona o státní službě

zákon č. 15/2015 Sb., o zrušení vojenského újezdu Brdy, o stanovení hranic vojenských újezdů, o změně hranic krajů a o změně souvisejících zákonů (zákon o hranicích vojenských újezdů)

zákon č. 39/2015 Sb., kterým se mění zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

nařízení vlády České republiky č. 163/1991 Sb., kterým se zřizuje Národní park Šumava a stanoví podmínky jeho ochrany

nařízení vlády České republiky č. 164/1991 Sb., kterým se zřizuje Národní park Podyjí a stanoví podmínky jeho ochrany

nařízení vlády České republiky č. 165/1991 Sb., kterým se zřizuje Krkonošský národní park a stanoví podmínky jeho ochrany

nařízení vlády č. 508/2002 Sb., kterým se vyhlašuje Chráněná krajinná oblast Český ráj

nařízení vlády č. 51/2005 Sb., kterým se stanoví druhy a počet ptáků, pro které se vymezují ptačí oblasti

nařízení vlády č. 70/2005 Sb., kterým se vyhlašuje Chráněná krajinná oblast Český les

nařízení vlády č. 132/2005 Sb., kterým se stanoví národní seznam evropsky významných lokalit

nařízení vlády č. 75/2007 Sb., o podmínkách poskytování plateb za přírodní znevýhodnění v horských oblastech, oblastech s jinými znevýhodněními a v oblastech Natura 2000 na zemědělské půdě

nařízení vlády č. 301/2007 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 132/2005 Sb., kterým se stanoví národní seznam evropsky významných lokalit

nařízení vlády č. 147/2008 Sb., o stanovení podmínek pro poskytování dotací na zachování hospodářského souboru lesního porostu v rámci opatření Natura 2000 v lesích

nařízení vlády č. 371/2009 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 132/2005 Sb., kterým se stanoví národní seznam evropsky významných lokalit, ve znění nařízení vlády č. 301/2007 Sb.

nařízení vlády č. 208/2012 Sb., o vyhlášení evropsky významných lokalit zařazených do evropského seznamu

nařízení vlády č. 318/2013 Sb., o stanovení národního seznamu evropsky významných lokalit

nařízení vlády č. 93/2014 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 208/2012 Sb., o vyhlášení evropsky významných lokalit zařazených do evropského seznamu

nařízení vlády č. 176/2014 Sb., kterým se vyhlašuje Chráněná krajinná oblast Kokořínsko – Máchův kraj

nařízení vlády č. 292/2015 Sb., o Chráněné krajinné oblasti Brdy

vyhláška ministerstva školství a kultury č. 131/1957 Ú. l., o dobrovolných pracovnících státní ochrany přírody (konservátorech a zpravodajích)

vyhláška ministerstva školství a kultury č. 228/1959 Ú. l., o evidenci chráněných částí přírody a o náhradě za majetkovou újmu vzniklou z omezení stanovených podmínkami ochrany

vyhláška Ústřední správy geodézie a kartografie č. 23/1964 Sb., kterou se provádí zákon č. 22/1964 Sb., o evidenci nemovitostí

vyhláška ministerstva školství a kultury č. 80/1965 Sb., o ochraně volně žijících živočichů

vyhláška ministerstva kultury České socialistické republiky č. 142/1980 Sb., kterou se stanoví podrobnosti o ochraně stromů rostoucích mimo les, o postupu při výjimečném povolování jejich kácení a o způsobu využití dřevní hmoty z těchto stromů

vyhláška ministerstva životního prostředí České republiky č. 395/1992 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona České národní rady č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny

vyhláška Ministerstva životního prostředí č. 17/1997 Sb., kterou se vyhlašuje národní přírodní rezervace Ransko a stanoví její bližší ochranné podmínky

vyhláška Ministerstva financí č. 62/2001 Sb., o hospodaření organizačních složek státu a státních organizací s majetkem státu

vyhláška Ministerstva životního prostředí č. 118/2002 Sb., o vymezení zón ochrany přírody Národního parku České Švýcarsko

vyhláška ministerstva životního prostředí č. 468/2004 Sb., o autorizovaných osobách podle zákona o ochraně přírody a krajiny

vyhláška ministerstva životního prostředí č. 488/2004 Sb., o vymezení zón ochrany přírody Chráněné krajinné oblasti Český ráj

vyhláška ministerstva životního prostředí č. 166/2005 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů, v souvislosti s vytvářením soustavy NATURA 2000

vyhláška ministerstva životního prostředí a ministerstva zemědělství č. 432/2005 Sb., kterou se stanoví podmínky a způsob poskytování finanční náhrady za újmu vzniklou omezením zemědělského hospodaření, vzor a náležitosti uplatnění nároku

vyhláška ministerstva životního prostředí č. 152/2006 Sb., o odchylném postupu při ochraně ptáků a výjimce ze základních ochranných podmínek zvláště chráněných druhů ptáků pro jejich značení

vyhláška ministerstva životního prostředí č. 294/2006 Sb., o odchylném postupu pro usmrcování špačka obecného

vyhláška ministerstva životního prostředí a ministerstva zemědělství č. 335/2006 Sb., kterou se stanoví podmínky a způsob poskytování finanční náhrady za újmu vzniklou omezením lesního hospodaření, vzor a náležitosti uplatnění nároku

vyhláška ministerstva zemědělství č. 316/2009 Sb., o držení živočichů dočasně nebo trvale neschopných přežít ve volné přírodě a o péči o tyto živočichy v záchranných stanicích (vyhláška o handicapovaných živočiších)

vyhláška ministerstva zemědělství č. 114/2010 Sb., o ochraně handicapovaných zvířat při chovu

vyhláška ministerstva životního prostředí č. 210/2010 Sb., o provedení některých ustanovení zákona o obchodování s ohroženými druhy

vyhláška ministerstva životního prostředí č. 64/2011 Sb., o plánech péče, podkladech k vyhlašování, evidenci a označování chráněných území

vyhláška ministerstva životního prostředí č. 189/2013 Sb., o ochraně dřevin a povolování jejich kácení

vyhláška Českého úřadu zeměměřického a katastrálního č. 357/2013 Sb., o katastru nemovitostí (katastrální vyhláška)

vyhláška ministerstva životního prostředí č. 222/2014 Sb., kterou se mění vyhláška č. 189/2013 Sb., o ochraně dřevin a povolování jejich kácení

vyhláška ministerstva životního prostředí č. 217/2015 Sb., o vymezení zón ochrany přírody Krkonošského národního parku

sdělení Ministerstva životního prostředí č. 81/2008 Sb., o evropsky významných lokalitách, které byly zařazeny do evropského seznamu

sdělení Ministerstva životního prostředí č. 82/2008 Sb., o evropsky významných lokalitách, které nebyly zařazeny do evropského seznamu

sdělení Ministerstva životního prostředí č. 66/2009 Sb., o evropsky významných lokalitách, které byly zařazeny do evropského seznamu

[1] Předpisy jsou řazeny v pořadí:

– mezinárodní smlouvy,

– právní předpisy Evropské unie,

– ústavní zákony,

– kodexy,

– zákony,

– ostatní právní předpisy.

[2] Není-li uvedeno jinak, jsou všechny předpisy v textu citovány ve znění pozdějších předpisů.

PŘEDMLUVA

Právní úprava ochrany přírody a krajiny, včetně ochrany volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin, je jednou z nejtradičnějších a nejstarších v oblasti současného českého systému práva životního prostředí. Jádrem právní úpravy je zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, který je předmětem tohoto komentáře. Spolu se zákonem č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí, a se zákonem č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), tvoří pomyslnou trojici patrně nejdůležitějších zákonů pro oblast teorie i praxe v oblasti ochrany, péče a tvorby životního prostředí v současné České republice. Tomu odpovídá například i bohatá soudní judikatura a odborná literatura.

Součástí této publikace je nejprve úvodní teoretická část, ve které je osvětlena historie vývoje právní úpravy ochrany přírody před rokem 1992, jsou zde uvedeny obecné důvody pro vydání zákona č. 114/1992 Sb., dále je představen systém pramenů právní úpravy ochrany přírody v českém právu a konečně jsou popsány prameny na úrovni práva EU a mezinárodní úmluvy v oblasti ochrany přírody, krajiny a biodiverzity.

Jádrem publikace je komentář k jednotlivým paragrafům zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny. Jsou zde uvedeny i vstupní informace jednotlivých částí zákona, dále seznamy relevantních souvisejících ustanovení zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, a souvisejících právních předpisů. Vzhledem ke skutečnosti, že zákon o ochraně přírody a krajiny představuje v řadě částí i transpozici evropského unijního práva, jsou na příslušných místech rozebrány i relevantní prameny evropského práva, především směrnice 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin a směrnice 2009/147/ES ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně volně žijících ptáků. Velmi důležité z hlediska účelů komentáře a pro potřeby čtenáře je, že u jednotlivých komentovaných ustanovení jsou připojeny výňatky ze soudní judikatury. Citovaná rozhodnutí jsou z oblasti Ústavního soudu ČR, soustavy obecných soudů ČR (zejména správní a civilní soudnictví) a rovněž Soudního dvora EU. V textu průběžně odkazuji i na použitou odbornou literaturu.

Komentář navazuje na jistou tradici komentářů v české odborné literatuře, toto je celkem pátý případ, který se snaží čtenáři přiblížit oblast ochrany přírody a krajiny z pohledu práva. V průběhu let 1996 až 2010 vyšly čtyři komentáře (první dva z pera autorů z akademických kruhů, druhé dva od ministerských úředníků, tyto vyšly dokonce ve dvou vydáních). Komentář, který držíte právě v ruce, se však snaží od předchozích odlišit zejména obecným úvodem do problematiky, odkazy na odbornou literaturu a především přítomností soudní judikatury.

Publikace vědomě zachycuje stav právní úpravy ochrany přírody na přelomu let 2015 až 2016, tedy ještě před projednáním a schválením tzv. novely o národních parcích, která je v současné době projednávaná v Parlamentu ČR. Bylo jistě možné s vydáním počkat, až jak to v legislativním procesu dopadne. Jelikož však osud obsahu zmíněné novely nebyl na začátku roku 2016 ještě jasný a žádný komentář k zákonu č. 114/1992 Sb. již nevyšel od roku 2010, dohodli jsme se s nakladatelstvím na vydání komentáře již nyní.

Komentář je určen pro rozmanitý okruh čtenářů a uživatelů, především z řad podnikatelů, úředníků, soudců, advokátů, osob z oblasti vysokých škol, vědy a výzkumu, nevládních neziskových organizací, vlastníků pozemků až po širokou veřejnost.

Chtěl bych poděkovat všem, kdo mi alespoň trochu pomohli při náročném psaní komentáře. Děkuji především mé rodině za vytvoření podmínek a zázemí. Z odborného hlediska děkuji především oběma recenzentům, doc. JUDr. Ing. Milanu Pekárkovi, CSc. a Mgr. Evě Mazancové, za kritické připomínky a pečlivé pročtení textu. Děkuji JUDr. Michalu Sobotkovi, Ph.D., JUDr. Ing. Filipu Dienstbierovi, Ph.D., JUDr. Jiřímu Zichovi, Ph.D., Ing. Michaelu Hoškovi a Mgr. Svatavě Havelkové za doporučení, inspiraci, konzultaci, provokativní připomínky a cenné postřehy. Dominiku Andreskovi a Mgr. Adéle Brťkové děkuji za technickou pomoc při vyhledání dat. Velké díky patří Mgr. Ivě Rolečkové a Mgr. Jiřině Šiškové z nakladatelství Wolters Kluwer ČR za redakční spolupráci a především za jejich trpělivost. Mé poděkování ovšem patří i těm, jejichž odbornou práci v oblasti práva a ochrany přírody sleduji již řadu let a nepřestávám se od nich učit, jsou to jmenovitě doc. JUDr. Ivana Průchová, CSc., RNDr. Jan Plesník, CSc., RNDr. Petr Roth, CSc., RNDr. Jiří Flousek, Ph.D. a Ing. Tomáš Rothröckl. Nakonec bych chtěl poděkovat svému učiteli a kolegovi, prof. JUDr. Milanu Damohorskému, DrSc., za to, že ve mně před dvaceti lety svým nadšeným projevem v rámci výuky práva životního prostředí vzbudil zájem o tento obor.

V komentáři nebylo možné zachytit všechno a muselo být logicky přikročeno k dokončení rukopisu. Po právní stránce je publikace uzavřena ke dni 21. 12. 2015, text zákona odpovídá stavu k 1. 1. 2016. Pro účely dalšího případného vydání komentáře uvítám jakékoliv kritické postřehy.

Vojtěch Stejskal

ÚVOD DO PROBLEMATIKY PRÁVNÍ ÚPRAVY OCHRANY PŘÍRODY

1. Vývoj právní úpravy před zákonem č. 114/1992 Sb.

Dvacáté století zaznamenalo v českých zemích dramatický pokles rozlohy území s původní nebo alespoň nepříliš člověkem pozměněnou přírodou. Avšak společnost si stále více uvědomovala ztrácející se hodnoty, a proto docházelo k vyhlašování chráněných území, tzv. rezervací, většinou v představě, že vymezení určitého prostoru „jenom přírodě“ (odtud rezervace) postačí k zachování přírodních hodnot. Již československá státní správa po první světové válce ve dvacátých a třicátých letech vyhlašovala tzv. přírodní rezervace (přísné a částečné), do roku 1938 jich takto vzniklo celkem 142, převážně ovšem pouze maloplošných chráněných území.[3] K vyhlašování velkoplošných chráněných území došlo až v druhé polovině 20. století, v roce 1955 byla vyhlášena první chráněná krajinná oblast (Český ráj), v roce 1963 první národní park (Krkonošský národní park).

Z kořenů většinou v rakousko-uherském lesním právu se také začala vyvíjet legislativa ochrany přírody. Tehdejší Československo patřilo k zemím s nejdelší tradicí ochrany přírody a tomu odpovídala i kvalita našich zákonných předloh. V období tzv. první republiky bylo v Československu postupně připraveno několik návrhů zákonů o ochraně přírody a přírodních památek (z pera předních osobností ochrany přírody J. Sv. Procházky, J. Emlera, Z. Wirtha, R. Maximoviče, poslance J. V. Stejskala atd.), ale ani jeden neprošel v Parlamentu přes první čtení.[4] Přesto se podařilo nakonec prosadit první zákon o státní ochraně přírody až v komunistickém Československu v roce 1956.

Český zákon o státní ochraně přírody č. 40/1956 Sb. v § 1 a § 2 vytyčoval předmět, rozsah a způsob ochrany přírody. Účelem zákona podle § 1 bylo chránit přírodní bohatství a vzhled krajiny a zabezpečovat, aby tyto hodnoty sloužily k poučení, osvěžení a péči o zdraví lidu, a tím k dalšímu vzestupu jeho hmotné a kulturní úrovně. Předmětem ochrany byla podle § 2 odst. 1 zákona: a) příroda, b) její významné části a výtvory, c) krajina se svými typickými znaky. Rozsah ochrany byl odstupňován a její způsob zásadně upraven takto: a) ve všech případech – ať šlo o přírodu jako celek, její jednotlivé významné části, či o krajinu s jejími typickými znaky – měly orgány státní ochrany přírody napomáhat k zachování, obnově, zvyšování a využívání přírodního bohatství (neboť to bylo jejich praktickým úkolem), toto měly činit podle vědeckých poznatků a zásad; b) šlo-li o závažný zásah do přírodních poměrů, bylo vždy potřeba součinnosti ústředního orgánu státní ochrany přírody; c) šlo-li o zvláštní ochranu územních celků či o individuální nebo druhovou ochranu živočichů, rostlin, nerostů a zkamenělin, rozhodovaly orgány státní ochrany přírody o prohlášení ochrany, o jejím způsobu a o jejich konkrétních podmínkách.

V poválečném Československu byla tato první, byť komunistická, právní úprava z padesátých let velice progresivní. Od sedmdesátých let 20. století se však stále více ukazovalo, že původní konzervační přístup na mnoha místech selhává a že v podmínkách evropské, člověkem pozměněné a ovlivněné přírody je mnohdy nezbytné o přírodu aktivně pečovat – začala se rozvíjet oblast managementu chráněných území. Stále více se také ukazovala potřeba zasadit chráněná území do širšího krajinného rámce. V zákoně z roku 1956 chyběla obecná ochrana populací jednotlivých druhů a obecná ochrana krajiny zvlášť nechráněné. Zásadním nedostatkem byla též absence mnoha typů právních nástrojů, včetně těch určených k prosazování práva (sankce byly zavedeny až v roce 1986, nápravná opatření neobsahoval zákon v celé své poměrně dlouhé historii, tj. 36 let vůbec).

Zák. č. 40/1956 Sb. a jeho prováděcí předpisy nahradil s účinností od 1. 6. 1992 až moderní zák. č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, který po úpravách a doplnění zejména v roce 2004 o prvky legislativy ochrany přírody evropského unijního práva platí v České republice dodnes.

„Brzy po vzniku Ministerstva životního prostředí České republiky (počátkem roku 1990) byl na tomto úřadě zadán a plněn úkol – jak za ministra Bedřicha Moldana, tak ministra Ivana Dejmala – připravit návrh nového zákona o ochraně přírody a krajiny jako jeden z hlavních úkolů v nově se rodící legislativě. Vlastním předložením návrhu zákona byl pověřen úsek náměstka pro legislativu a ekopolitiku, v jehož čele tehdy stál Svatomír Mlčoch. Pod jeho vedením vznikla pracovní skupina, které se mimo jiné účastnili F. Urban, M. Rivola, M. Damohorský a několik externích spolupracovníků. Rozhodující přípravné práce proběhly v roce 1991. V prosinci téhož roku byl zákon předložen České národní radě a v prvním čtvrtletí 1992 projednáván v příslušných výborech, zejména ve výborech pro životní prostředí a v ústavně-právním. Zákon byl přijat 1. června 1992 neuvěřitelnou většinou 105 ze 111 přítomných poslanců ČNR.“[5]

2. Obecné důvody pro vydání zákona č. 114/1992 Sb.

Obecná část dobové důvodové zprávy k návrhu zákona, který byl přijat Českou národní radou a vyhlášen pod číslem 114/1992 Sb. dobře vysvětluje tehdejší společenskou situaci, poukazuje na problémy prvního českého zákona o státní ochraně přírody a osvětluje důvody přijetí nového zákona o ochraně přírody a krajiny.

Návrh zákona byl předkládán koncem října 1991 ministrem životního prostředí ČR Ing. Ivanem Dejmalem, jako zpracovatel důvodové zprávy byl uveden JUDr. Svatomír Mlčoch.

„Předkládaný návrh zákona ČNR o ochraně přírody a krajiny řeší dlouholetý palčivý problém v poskytnutí modernější a účinnější právní úpravy ochrany přírody, než jakou zaručuje zákon dosavadní. Ten – jako jeden z mála předpisů – platí již 35 let. Kusé, nejednoznačné a zastaralé formulace dosud platného zákona č. 40/1956 Sb., o státní ochraně přírody, nebyly s to zabránit nebo alespoň zmírnit negativní důsledky lidské aktivity pro přírodu a krajinu. Účinnost zákona byla navíc oslabována dalšími předpisy z období 70. a 80. let upravujícími vztahy k využívání přírodních zdrojů nešetrným, někdy agresivním způsobem. Právní základ státní ochrany přírody se tak v sousedství nových a jednostranných hospodářských právních předpisů stával matnější, přehlížený a objektivně nezpůsobilý k prosazení modernější koncepce tohoto oboru. To vše bylo ještě umocňováno mimoprávním politickým nátlakem ze strany mocenských orgánů, které v nejednom případě předem určovaly výsledky důležitých rozhodnutí, závažných jednání a udělování výjimek na úseku ochrany přírody.

Table of Contents

SEZNAM ZKRATEK

SEZNAM PŘEDPISŮ CITOVANÝCH V KOMENTÁŘI,

PŘEDMLUVA

ÚVOD DO PROBLEMATIKY PRÁVNÍ ÚPRAVY OCHRANY PŘÍRODY

ČÁST PRVNÍ: Úvodní ustanovení

ČÁST DRUHÁ: Obecná ochrana přírody a krajiny

ČÁST TŘETÍ: Zvláště chráněná území

HLAVA PRVNÍ

HLAVA DRUHÁ

HLAVA TŘETÍ

HLAVA ČTVRTÁ

HLAVA PÁTÁ

HLAVA ŠESTÁ

ČÁST ČTVRTÁ: NATURA 2000

HLAVA PRVNÍ: POSTUP PŘI VYTVÁŘENÍ SOUSTAVY NATURA 2000 A JEJÍ OCHRANA

ČÁST PÁTÁ: Památné stromy, zvláště chráněné druhy rostlin, živočichů a nerostů

HLAVA PRVNÍ

HLAVA DRUHÁ

ČÁST ŠESTÁ: Některá omezení vlastnických práv, finanční příspěvky při ochraně přírody, přístup do krajiny, účast veřejnosti a právo na informace v ochraně přírody

HLAVA PRVNÍ

HLAVA DRUHÁ

HLAVA TŘETÍ

ČÁST SEDMÁ: Orgány a státní správa v ochraně přírody

HLAVA PRVNÍ

HLAVA DRUHÁ

ČÁST OSMÁ: Odpovědnost na úseku ochrany přírody

ČÁST DEVÁTÁ: Ustanovení společná, přechodná a závěrečná