Zákon o zeměměřictví. Komentář (ukázka)
Author: Műller Miloslav, Barešová Eva
Date: 2016-08-10 00:00:00+02:00
Publisher: Wolters Kluwer ČR
Rights: © Wolters Kluwer ČR

Miloslav Műller / Eva Barešová

Zákon

o zeměměřictví

Komentář

Vzor citace: MŰLLER, M., BAREŠOVÁ, E. Zákon o zeměměřictví. Komentář. Praha: Wolters Kluwer ČR, 2016. 208 s.

Právní stav publikace je k 31. 1. 2016.

© Ing. Miloslav Műller, JUDr. Eva Barešová, 2016

ISBN 978-80-7478-959-5 (brož.)

ISBN 978-80-7478-960-1 (e-pub)

Vydává Wolters Kluwer ČR, a. s., U Nákladového nádraží 6, 130 00 Praha 3, v roce 2016 jako svou 2132. publikaci. Odpovědná redaktorka Iva Rolečková. Vydání první. Stran 208. Sazba PageDTP.cz. Tisk Sowa Sp. z o. o., ul. Raszyńska 13, 05-500 Piaseczno, Polsko.

Obsah této publikace naleznete také v systému ASPI.

E-kniha k dostání na www.wolterskluwer.cz/obchod
www.wolterskluwer.cz, e-mail: obchod@wolterskluwer.cz, tel.: 246 040 405, 246 040 400, fax: 246 040 401

SEZNAM POUŽITÝCH ZKRATEK
autorský zákon
zákon č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů (autorský zákon)

horní zákon
zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon)

katastrální zákon
zákon č. 256/2013 Sb., o katastru nemovitostí (katastrální zákon)

kompetenční zákon
zákon ČNR č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky
obč. zák.

zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník
obecní zřízení
zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení)

spr. řád
zákon č. 500/2004 Sb., správní řád
stavební zákon
zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon)

tr. zákoník
zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník
zák. o pozemkových úpravách
zákon č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech a o změně zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, ve znění pozdějších předpisů
zák. o vysokých školách
zákon č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách)

zák. o zákl. registrech
zákon č. 111/2009 Sb., o základních registrech
zák. o zem. a katastr. orgánech
zákon č. 359/1992 Sb., o zeměměřických a katastrálních orgánech
zák. o zeměměřictví
zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením
zák. práce
zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce
z. z. p. f.

zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu
živnostenský zákon
zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon)

katastrální vyhláška
vyhláška Českého úřadu zeměměřického a katastrálního č. 357/2013 Sb., o katastru nemovitostí (katastrální vyhláška)

nař. vlády o geodet. refer. systémech
nařízení vlády č. 430/2006 Sb., o stanovení geodetických referenčních systémů a státních mapových děl závazných na území státu a zásadách jejich používání
vyhl. o dokumentaci staveb
vyhláška Ministerstva pro místní rozvoj č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb
vyhl. o poskyt. údajů z kat. nemovitostí
vyhláška Českého úřadu zeměměřického a katastrálního č. 358/2013 Sb., o poskytování údajů z katastru nemovitostí
vyhl. o projekt. dokument. doprav. staveb
vyhláška Ministerstva dopravy č. 146/2008 Sb., o rozsahu a obsahu projektové dokumentace dopravních staveb
vyhl. o udělení oprávnění pro ověř. výsledků zeměměř. činností
vyhláška Ministerstva obrany č. 81/2014 Sb., o podmínkách udělení úředního oprávnění pro ověřování výsledků zeměměřických činností pro účely Ministerstva obrany
zeměměřická vyhláška
vyhláška Českého úřadu zeměměřického a katastrálního č. 31/1995 Sb., kterou se provádí zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením

AGS

Astronomicko-geodetická síť

BPEJ

Bonitovaná půdně ekologická jednotka

ČGS

České gravimetrické sítě nultého a I. a II. řádu

ČSNS

Česká státní nivelační síť I. až III. řádu

ČSTS

Česká státní trigonometrická síť

ETRS

Evropský terestrický referenční systém

Geonames

Databáze geografických jmen ČR Názvoslovné komise Českého úřadu zeměměřického a katastrálního

GIS

Geografické informační systémy

GNSS

Globální navigační družicový systém

GP

Geometrický plán

INSPIRE

Infrastruktura pro prostorové informace v Evropském společenství

RÚIAN

Registr územní identifikace adres a nemovitostí

S-Gr95

Tíhový systém 1995

S-JTSK

Souřadnicový systém Jednotné trigonometrické sítě katastrální

S-42

Souřadnicový systém 1942

WGS84

Světový geodetický referenční systém 1984

ZABAGED
základní báze geografických dat České republiky

ZE

Zjednodušená evidence

ZGS

Základní geodynamická síť ČR

ZNS

Zvláštní nivelační síť

ZPMZ

Záznam podrobného měření změn

SEZNAM PŘEDPISŮ CITOVANÝCH V KOMENTÁŘI1, 2
směrnice Evropského parlamentu a Rady 96/9/ES ze dne 11. června 1996 o právní ochraně databází
směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/4/ES ze dne 28. ledna 2003 o přístupu veřejnosti k informacím o životním prostředí a o zrušení směrnice Rady 90/313/EHS
směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/98/ES ze dne 17. listopadu 2003 o opakovaném použití informací veřejného sektoru
směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/2/ES ze dne 14. března 2007 o zřízení Infrastruktury pro prostorové informace v Evropském společenství (INSPIRE)

ústavní zákon č. 23/1991 Sb., kterým se uvozuje Listina základních práv a svobod jako ústavní zákon Federálního shromáždění České a Slovenské Federativní Republiky
ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky
usnesení předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky
ústavní zákon č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších územních samosprávných celků a o změně ústavního zákona České národní rady č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky
zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník
zákon č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád)

zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník
zákon č. 500/2004 Sb., správní řád
zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce
zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník
zákon č. 280/2009 Sb., daňový řád
zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník
zákon č. 22/1964 Sb., o evidenci nemovitostí
zákon č. 35/1965 Sb., o dílech literárních, vědeckých a uměleckých (autorský zákon)

zákon č. 36/1967 Sb., o znalcích a tlumočnících
zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky
zákon č. 46/1971 Sb., o geodézii a kartografii
zákon č. 36/1973 Sb., o orgánech geodézie a kartografie
zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon)

zákon č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči
zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon)

zákon č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě
zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích
zákon č. 505/1990 Sb., o metrologii
zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon)

zákon č. 553/1991 Sb., o obecní policii
zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny
zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu
zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon)

zákon č. 358/1992 Sb., o notářích a jejich činnosti (notářský řád)

zákon č. 359/1992 Sb., o zeměměřických a katastrálních orgánech
zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením
zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách
zákon č. 269/1994 Sb., o Rejstříku trestů
zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon)

zákon č. 85/1996 Sb., o advokacii
zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích
zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon)

zákon č. 77/1997 Sb., o státním podniku
zákon č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách)

zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí
zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů
zákon č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů (autorský zákon)

zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení)

zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu)

zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů
zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon)

zákon č. 352/2001 Sb., o užívání státních symbolů České republiky a o změně některých zákonů
zákon č. 77/2002 Sb., o akciové společnosti České dráhy, státní organizaci Správa železniční dopravní cesty a o změně zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 77/1997 Sb., o státním podniku, ve znění pozdějších předpisů
zákon č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech a o změně zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, ve znění pozdějších předpisů
zákon č. 218/2002 Sb., o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon)

zákon č. 18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie a některých příslušníků jiných států a o změně některých zákonů (zákon o uznávání odborné kvalifikace)

zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů
zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon)

zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích
zákon č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti
zákon č. 21/2006 Sb., o ověřování shody opisu nebo kopie s listinou a o ověřování pravosti podpisu a o změně některých zákonů (zákon o ověřování)

zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách
zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavební řádu (stavební zákon)

zákon č. 273/2008 Sb., o Policii České republiky
zákon č. 111/2009 Sb., o základních registrech
zákon č. 222/2009 Sb., o volném pohybu služeb
zákon č. 17/2012 Sb., o Celní správě České republiky
zákon č. 256/2013 Sb., o katastru nemovitostí (katastrální zákon)

zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě
nařízení vlády č. 116/1995 Sb., kterým se stanoví geodetické referenční systémy, státní mapová díla závazná na celém území státu a zásady jejich používání
nařízení vlády č. 430/2006 Sb., o stanovení geodetických referenčních systémů a státních mapových děl závazných na území státu a zásadách jejich používání
nařízení vlády č. 591/2006 Sb., o bližších minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví při práci na staveništích
vyhláška Českého úřadu geodetického a kartografického č. 59/1973 Sb., o provádění geodetických a kartografických prací a o kartografických dílech
vyhláška Českého úřadu geodetického a kartografického č. 60/1973 Sb., o ověřování geometrických plánů a jiných výsledků geodetických prací
vyhláška Českého úřadu geodetického a kartografického č. 10/1974 Sb., o geodetických pracích ve výstavbě
vyhláška Federálního ministerstva pro technický a investiční rozvoj č. 84/1976 Sb., o územně plánovacích podkladech a územně plánovací dokumentaci
vyhláška Českého báňského úřadu č. 172/1992 Sb., o dobývacích prostorech
vyhláška Českého úřadu zeměměřického a katastrálního č. 126/1993 Sb., kterou se provádí zákon č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, a zákon České národní rady č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon)

vyhláška Českého úřadu zeměměřického a katastrálního č. 31/1995 Sb., kterou se provádí zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením
vyhláška Ministerstva obrany č. 114/1997 Sb., o náležitostech žádosti o udělení úředního oprávnění a žádosti o zánik úředního oprávnění a o formě ověřování výsledků zeměměřických činností pro potřeby obrany státu
vyhláška Ministerstva zemědělství ve spolupráci s Ministerstvem životního prostředí č. 391/2004 Sb., o rozsahu údajů v evidencích stavu povrchových a podzemních vod a o způsobu zpracování, ukládání a předávání těchto údajů do informačních systémů veřejné správy
vyhláška Českého báňského úřadu č. 298/2005 Sb., o požadavcích na odbornou kvalifikaci a odbornou způsobilost při hornické činnosti nebo činnosti prováděné hornickým způsobem a o změně některých právních předpisů
vyhláška Ministerstva vnitra č. 36/2006 Sb., o ověřování shody opisu nebo kopie s listinou a ověřování pravosti podpisu
vyhláška Ministerstva pro místní rozvoj č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb
vyhláška Ministerstva pro místní rozvoj č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti
vyhláška Ministerstva pro místní rozvoj č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního řízení, veřejnoprávní smlouvy a územního opatření
vyhláška Ministerstva dopravy č. 146/2008 Sb., o rozsahu a obsahu projektové dokumentace dopravních staveb
vyhláška Českého úřadu zeměměřického a katastrálního č. 233/2010 Sb., o základním obsahu technické mapy obce
vyhláška Ministerstva životního prostředí č. 64/2011 Sb., o plánech péče, podkladech k vyhlašování, evidenci a označování chráněných území
vyhláška Českého úřadu zeměměřického a katastrálního č. 359/2011 Sb., o základním registru územní identifikace, adres a nemovitostí
vyhláška Ministerstva životního prostředí č. 189/2013 Sb., o ochraně dřevin a povolování jejich kácení
vyhláška Ministerstva zemědělství č. 252/2013 Sb., o rozsahu údajů v evidencích stavu povrchových a podzemních vod a o způsobu zpracování, ukládání a předávání těchto údajů do informačních systémů veřejné správy
vyhláška Českého úřadu zeměměřického a katastrálního č. 357/2013 Sb., o katastru nemovitostí (katastrální vyhláška)

vyhláška Českého úřadu zeměměřického a katastrálního č. 358/2013 Sb., o poskytování údajů z katastru nemovitostí
vyhláška Ministerstva zemědělství č. 13/2014 Sb., o postupu při provádění pozemkových úprav a náležitostech návrhu pozemkových úprav
vyhláška Ministerstva obrany č. 81/2014 Sb., o podmínkách udělení úředního oprávnění pro ověřování výsledků zeměměřických činností pro účely Ministerstva obrany

[1] Není-li uvedeno jinak, jsou všechny předpisy v textu citovány ve znění pozdějších předpisů.

[2] Předpisy jsou řazeny v pořadí:

– předpisy EU,

– ústavní zákony,

– kodexy,

– zákony.

ÚVOD

Cílem této publikace je poskytnout odborné veřejnosti podrobnější pohled na právní úpravu zeměměřických činností a s nimi související práva a povinnosti, které stanoví zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením. Cílem komentáře je dále poskytnout základní informace a výklad příslušných ustanovení zákona o zeměměřictví spolu s jeho provádějícími předpisy tak, aby v praktické aplikaci právní úpravy bylo maximálně sníženo riziko nesprávných výkladů výsledků zeměměřických činností, které se mohou negativně projevit např. v oblasti vedení právních vztahů k nemovitostem, investiční výstavbě apod.

Odborný obsah výkonu zeměměřických činnosti je poplatný dynamickému rozvoji technických prostředků a informačních technologií využívaných při těchto činnostech, proto nelze od této publikace očekávat, že bude návodem vlastní technologické realizace zeměměřických prací.

Zákon o zeměměřictví je výsledkem legislativní přeměny právních předpisů dříve upravujících činnosti na úseku geodézie, kartografie a evidence nemovitostí. Přeměna těchto právních předpisů reflektovala nové právní a ekonomické změny přijaté zákonodárnými sbory po listopadové revoluci v roce 1989 a jejich výsledkem byly zejména:

1. Zákon České národní rady č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), kterým byl zřízen katastr nemovitostí České republiky a vymezen předmět a obsah správy katastru nemovitostí, včetně výkonu technických činností správy katastru nemovitostí, mezi něž náleží i zeměměřické činnosti. Tento zákon po necelých 29 letech uzavřel na jedné straně období vedení evidence nemovitostí středisky geodézie podle zákona č. 22/1964 Sb., o evidenci nemovitostí, a na straně druhé konstituoval nový institut vedení údajů o nemovitostech v katastru nemovitostí, v němž zápisy vlastnických a jiných věcných práv mají podle povahy zápisu stanovených zákony právní a evidenční účinky.

2. Zákon České národní rady č. 359/1992 Sb., o zeměměřických a katastrálních orgánech, který konstituoval nové orgány státní správy a jejich působnost na úseku zeměměřictví a katastru nemovitostí. Zákon v plném rozsahu uzavřel působnost bývalého Českého úřadu geodetického a kartografického, krajských geodetických a kartografických správ a středisek geodézie, vymezenou dříve platným zákonem České národní rady č. 36/1973 Sb., o orgánech geodézie a kartografie.

Přijetí zákona o zeměměřictví bylo nezbytnou náhradou dříve platného zákona č. 46/1971 Sb., o geodézii a kartografii, jehož některá ustanovení byla v rozporu s novodobými politickými, právními a ekonomickými změnami po roce 1989.

Cesta legislativní přípravy návrhu zákona o zeměměřictví byla časově nepřiměřeně dlouhá, plná překážek vyvolaných některými odlišnostmi v působnosti národních orgánů geodézie a kartografie a snahou prosadit v novém zákoně individuální zájmy rodící se komerční zeměměřické sféry.

Dlouhodobá absence nové právní úpravy zákona č. 46/1971 Sb., o geodézii a kartografii, oproti jiným zákonům měla své počáteční příčiny v rozdílných stanoviscích slovenského partnera na přípravu nového zákona podle právního pořádku bývalé České a Slovenské Federativní Republiky. Legislativní příprava dílčí novely federálně platného zákona č. 46/1971 Sb., o geodézii a kartografii, byla zahájena již začátkem roku 1991. V dohodě mezi tehdejšími republikovými ústředními orgány státní správy geodézie a kartografie (ČÚGK a SÚGK) byla zpracováním novely pověřena česká strana. Hlavním cílem připravovaných změn a doplňků bylo umožnit podnikání v geodetických a kartografických činnostech a dále v zákonu zrušit centrálně-monopolní prvky, vytvořit podmínky pro tržní vztahy a pro konstituování profesní komory. Přestože návrh uvedené novely byl dokončen koncem téhož roku a připraven k předložení vládě České republiky, stal se obtížně realizovatelný. Důvodem byla odlišnost výkladu živnostenského zákona v jednotlivých republikách a též určitá nerozhodnost v jeho aplikaci na výkon zeměměřických činností. Navíc nebylo možné v novele zákona předurčovat působnost a postavení profesní komory. Ty měl podrobněji vymezit návrh zásad zákona České národní rady o Komoře geodetů a kartografů, jehož příprava byla oproti novele zákona č. 46/1971 Sb., o geodézii a kartografii, opožděna. Návrh zásad zákona o Komoře geodetů a kartografů byl předložen k projednání Legislativní radě vlády ČR až v červenci 1992. Návrh nebyl přijat a byl vrácen k přepracování.

Další legislativní příprava návrhu zákona byla poznamenána snahou společným zákonem upravit nejen problematiku výkonu zeměměřických činností, ale i vznik a působnost profesní komory s nepřiměřenými pravomocemi. Návrh zákona o geodézii a kartografii, předložený do meziresortního připomínkového řízení v polovině roku 1993, v tomto směru navrhoval přenést na profesní komoru správní činnosti při udělování souhlasu k podnikání a zvláštní odborné způsobilosti k ověřování výsledků zeměměřických činností využívaných ve státním zájmu a ve výstavbě. Tím se návrh zákona dostal do rozporu s nově připravovanou koncepcí zákonné úpravy sdružování v zájmových sdruženích (komorách). Nesouhlas Ministerstva hospodářství s předloženým návrhem zákona a potřeba změny jeho koncepce byly nejpodstatnějšími důvody toho, že návrh zákona o geodézii a kartografii nebyl místopředsedou vlády Ing. Luxem předložen k projednání vládě České republiky.

V listopadu 1993 dalo nové vedení Českého úřadu zeměměřického a katastrálního legislativní přípravě zákona o zeměměřictví čitelný právní rámec a jednoznačnou koncepci, slučitelnou s vládní politikou a právem Evropské unie. Návrh nového řešení práv a povinností akceptoval dříve opomíjené návrhy orgánů státní správy a rozhodujících podnikatelských subjektů. Zákon o zeměměřictví v této podobě byl značnou částí podnikatelské sféry přijat s poznáním toho, že koncepce Českého úřadu zeměměřického a katastrálního podporuje jejich oprávněné požadavky a navíc předpokládá postupně jejich působnost věcně rozšiřovat.

Ve spektru různorodých názorů na řešení širokého okruhu práv a povinností při výkonu zeměměřických činností nebylo možné pochopitelně dosáhnout toho, aby návrh tak významného zákona neměl své oponenty. Proto prošel dvěma koly meziresortního připomínkového řízení a několika jednáními s představiteli zájmových profesních sdružení. To si např. vyžádala potřeba jeho sjednocení s návrhem zásad obecného zákona o komorách, který nepředpokládal u profesní komory ani ty funkce, které jí návrh zákona zpočátku přisuzoval. Dále bylo zapotřebí právně řešit problematiku zeměměřických činností ve výstavbě, aby nedošlo k rozporu s ustanoveními zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon).

Do návrhu zákona o zeměměřictví předloženého vládě České republiky bylo promítnuto široké spektrum právních a odborných připomínek ústředních orgánů státní správy, vysokých škol, Českého svazu geodetů a kartografů, územních orgánů zeměměřictví a katastru a dvaceti významných podnikatelských osob.

Po dohodě s Českým báňským úřadem nebyla například v návrhu zákona upravena zvláštní odborná způsobilost pro ověřování zeměměřické dokumentace pro stanovení a evidenci dobývacích prostorů a chráněných ložiskových území podle horního zákona ze dne 19. dubna 1988. Udělování a odnímání této zvláštní odborné způsobilosti bylo řešeno v připravovaných zásadách nové právní úpravy horního zákona tak, že přejde do působnosti Českého báňského úřadu. Na to reaguje zákon o zeměměřictví tím, že platnost oprávnění vydaných podle § 3 odst. 2 vyhlášky č. 60/1973 Sb., o ověřování geometrických plánů a jiných výsledků geodetických prací, je ukončena uplynutím tří let od účinnosti zákona o zeměměřictví, tj. v době, kdy se předpokládalo přijetí nového horního zákona.

Při legislativní přípravě návrhu zákona o zeměměřictví byly zvažovány některé další požadavky na zvláštní odbornou způsobilost, které nebyly podpořeny některými ústředními orgány státní správy. Šlo o záměr:

a) aby udělení úředního oprávnění bylo podmínkou ke jmenování znalce podle zákona č. 36/1967 Sb., o znalcích a tlumočnících. Ministerstvo spravedlnosti k tomuto návrhu vyslovilo nesouhlas z důvodu nepřímé novely uvedeného zákona. Přislíbilo však vycházet z ustanovení zákona o zeměměřictví o zvláštní odborné způsobilosti při zjišťování, zda osoba, která má být jmenována znalcem, získala potřebné znalosti a zkušenosti v zeměměřictví;
b) vázat úřední oprávnění na ověření geodetické části projektu pozemkových úprav. Ministerstvo zemědělství požádalo o vypuštění tohoto požadavku k činnostem pro zpracování této dokumentace, neboť považovalo za postačující odborné vzdělání a praxi. Vytyčení hranic podle projektu pozemkových úprav je však považováno za činnost, na kterou se plně vztahuje zákon o zeměměřictví;
c) vytvořit dostatečný prostor k legislativní úpravě správy tematických státních mapových děl (geologické mapy, silniční mapy, mapy základních sídelních jednotek, mapy bonitovaných půdně ekologických jednotek apod.). Záměr byl odmítnut z důvodu, že příslušná ministerstva nebyla v daném období dostatečně připravena na právní zvládnutí dané problematiky. Obdobně nebyl přijat návrh, aby současně s účinností zákona o zeměměřictví byla upravena příslušná ustanovení zákona č. 35/1965 Sb., o dílech literárních, vědeckých a uměleckých (autorský zákon), s cílem liberalizovat užití kartografických děl, zejména veřejnou povahu katastrálních map.

K návrhu zákona o zeměměřictví nebyly vzneseny žádné další zásadní připomínky takového charakteru, které by znesnadňovaly jeho právní a odbornou aplikaci.

Návrh zákona byl schválen usnesením vlády ČR č. 330 ze dne 15. června 1994 s úpravami podle stanoviska předsedy Legislativní rady vlády ČR a upřesnění vlády ČR. Nejzásadnější změnou návrhu zákona o zeměměřictví přijatou na jednání vlády ČR byla úprava podmínek pro udělení úředního oprávnění, ze kterých byla vypuštěna zkouška zvláštní odborné způsobilosti. Na základě stanoviska Českého úřadu zeměměřického a katastrálního k zápisu z jednání vlády nebylo do návrhu zákona promítnuto doporučení Ministerstva životního prostředí směřující k úplné liberalizaci podmínky odborného vzdělání pro výkon zeměměřických činností.

Zákon o zeměměřictví, jehož počáteční účinnost nastala dnem 1. 1. 1995, byl ve své více jak dvacetileté historii novelizován dvanácti zákony. Z nich pouze dva zákony byly přímými novelami a reagovaly na nedostatečnou právní úpravu výkonu zeměměřických činností z hlediska potřeb praxe. Jmenovitě:

a) zákon č. 186/2001 Sb., který precizněji upravil práva a povinnosti související se vstupem osob vykonávajících zeměměřické činnosti na nemovitosti a s umisťováním měřických značek na těchto nemovitostech. Dále udělování úředních oprávnění, přičemž zákon zavedl zkoušku odborné způsobilosti, která byla vypuštěna vládou ČR při projednávání původního návrhu zákona o zeměměřictví. Legislativní potřeba sjednocení věcného obsahu přestupků na úseku zeměměřictví podle kompetencí příslušných orgánů vedla k přesunu dané právní úpravy ze zák. o zem. a katastr. orgánech.

b) zákon č. 319/2004 Sb., který reagoval a upravil obsah vytvářené databáze dat pro tvorbu státních mapových děl v měřítku 1 : 10 000 a menších, včetně práv a povinností správce této databáze a příslušných správců dat.

Ostatní zákony novelizující znění zákona o zeměměřictví jsou nepřímými novelami a jejich věcný obsah je důsledkem novel souvisejících zákonů.

Publikace je zpracována při příležitosti uplynutí 20 let účinnosti zákona o zeměměřictví.

ZÁKON
č. 200/1994 Sb.

ze dne 29. září 1994

O ZEMĚMĚŘICTVÍ A O ZMĚNĚ A DOPLNĚNÍ NĚKTERÝCH ZÁKONŮ SOUVISEJÍCÍCH S JEHO ZAVEDENÍM

Změna: 120/2000 Sb., 186/2001 Sb., 319/2004 Sb., 413/2005 Sb., 444/2005 Sb., 124/2008 Sb., 189/2008 Sb., 223/2009 Sb., 281/2009 Sb., 380/2009 Sb., 350/2012 Sb., 257/2013 Sb.

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

ČÁST PRVNÍ

ZEMĚMĚŘICTVÍ

Oddíl první

Úvodní ustanovení

§ 1

(Předmět úpravy zákona o zeměměřictví)

Zákon vymezuje zeměměřické činnosti a upravuje práva a povinnosti při jejich výkonu, ověřování výsledků zeměměřických činností, geodetické referenční systémy a státní mapová díla.

K § 1

1. Ustanovení pozitivně vymezuje předmět úpravy zákona o zeměměřictví. V rámci vymezení zeměměřických činností zákon obsahuje i stanovení, kdo tyto činnosti může vykonávat, a stanoví práva a povinnosti při jejich výkonu. Vzhledem k tomu, že výsledky zeměměřických činností jsou užívány i pro správu a vedení katastru, pro státní mapová díla a ve výstavbě, přičemž samotný výkon zeměměřických činností je zákonem svěřován především soukromé sféře, je nezbytné, aby tyto výsledky zeměměřických činností pro uvedené účely byly ověřeny fyzickou osobou, které bylo uděleno úřední oprávnění pro ověřování výsledků zeměměřických činností (dále jen „úřední oprávnění“). Způsob tohoto úředního ověření výsledků zeměměřických činností rovněž upravuje zákon o zeměměřictví.

2. Zákon se člení na 4 části [část první – Zeměměřictví, část druhá – Změna a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, část třetí – Změna a doplnění zákona České národní rady č. 359/1992 Sb., o zeměměřických a katastrálních orgánech, ve znění zákona č. 107/1994 Sb., část čtvrtá – (zrušovací ustanovení a účinnost)]. Stěžejní část první – Zeměměřictví se člení na 7 oddílů:

■ v prvním oddílu (§ 1–2) úvodními ustanoveními definuje základní pojmy v oboru zeměměřictví;

■ ve druhém oddílu (§ 3–5) uvádí obecný výčet zeměměřických činností, podrobněji vymezuje kompetenci při rozhodování v případě pochybností a odbornou způsobilost pro jejich výkon, dále uvádí taxativní výčet zeměměřických činností ve veřejném zájmu a obecné principy výkonu zeměměřických činností pro vlastní potřebu;

■ ve třetím oddílu (§ 6–11) vymezuje práva a povinnosti při výkonu zeměměřických činností, kterými se řídí poskytování výsledků zeměměřických činností, jako podkladů pro navazující činnosti, vstup na nemovitosti, zřizování značek bodů bodového pole, náhrady za majetkové újmy a náhrady za omezení využívání nemovitosti a zvláštní režim při výkonu zeměměřických činností pro potřeby obrany státu a v objektech se zvláštním režimem ochrany;

■ ve čtvrtém oddílu (§ 12–16) upravuje ověřování výsledků zeměměřických činností s taxativně vymezeným rozsahem úředního oprávnění, podmínkami a kompetencí pro jeho udělení, včetně zkoušky, dále zánik a odejmutí úředního oprávnění a práva a povinnosti fyzické osoby s tímto oprávněním;

■ v pátém oddílu (§ 17) určuje závazné geodetické referenční systémy pro dokumentaci výsledků zeměměřických činností a státní mapová díla a jejich stanovení nařízením vlády;

■ v šestém oddílu (§ 17a–17c) ustanovení o porušení pořádku na úseku zeměměřictví vymezují přestupky a jiné správní delikty, včetně příslušných kompetencí orgánu zeměměřictví při ukládání pokuty nebo projednávání jiného správního deliktu;

■ v sedmém oddílu (§ 18–20) společnými a přechodnými ustanovení je podrobněji upravena platnost oprávnění vydaných podle dříve platných předpisů, aplikace předpisů pro správní řízení na zeměměřické činnosti a obsah prováděcí vyhlášky.

Související ustanovení:

§ 2 – základní pojmy zákona o zeměměřictví, § 3 – zeměměřické činnosti, rozhodnutí v případě pochybností a kvalifikační požadavky pro jejich výkon, § 4 – zeměměřické činnosti ve veřejném zájmu, § 4a – obsah, správa, užití a rozšiřování dat databáze, § 5 – zeměměřické činnosti pro vlastní potřebu, § 6–11 – práva a povinnosti při výkonu zeměměřických činností, § 12–14 – ověřování výsledků zeměměřických činností, § 14a – zkouška, § 15 – zánik a odejmutí úředního oprávnění, § 16 – práva a povinnosti fyzické osoby s úředním oprávněním, § 17 – geodetické referenční systémy a státní mapová díla, § 17a–17c – porušení pořádku na úseku zeměměřictví, § 18 – platnost dosavadních oprávnění

Související předpisy:

§ 3, § 3a, § 4, § 5 zák. o zem. a katastr. orgánech, – § 2, § 4, § 5, § 47–50 katastrálního zákona, – zeměměřická vyhláška, – § 74–90 katastrální vyhlášky, – nař. vlády o geodet. refer. systémech, – vyhláška Českého úřadu zeměměřického a katastrálního č. 233/2010 Sb., o základním obsahu technické mapy obce

Obsah

- SEZNAM POUŽITÝCH ZKRATEK
- SEZNAM PŘEDPISŮ CITOVANÝCH V KOMENTÁŘI,
- ÚVOD

- ČÁST PRVNÍ: ZEMĚMĚŘICTVÍ

- Oddíl první: Úvodní ustanovení

- § 1 (Předmět úpravy zákona o zeměměřictví)

- § 2 (Základní pojmy zákona o zeměměřictví)

- Oddíl druhý: Zeměměřické činnosti

- § 3 (Zeměměřičské činnosti, rozhodnutí v případě pochybností a kvalifikační požadavky pro jejich výkon)

- § 4 Zeměměřické činnosti ve veřejném zájmu

- § 4a Obsah, správa, užití a rozšiřování dat databáze

- § 5 Zeměměřické činnosti pro vlastní potřebu

- Oddíl třetí: Práva a povinnosti při výkonu zeměměřických činností

- § 6 Poskytování výsledků zeměměřických činností

- § 7 Vstup na nemovitosti
- nadpis vypuštěn
- § 8 Zřizování značek bodů bodového pole
- § 9 (Ochrana značky a dispozice s ní)

- § 10 Náhrada za majetkové újmy a náhrada za omezení využívání nemovitosti

- § 11 Povinnosti při výkonu zeměměřických činností pro potřeby obrany státu a v objektech se zvláštním režimem ochrany

- Oddíl čtvrtý: Ověřování výsledků zeměměřických činností

- § 12 (Úřední oprávnění pro ověřování výsledků zeměměřických činností)

- § 13 Rozsah úředního oprávnění
- § 14 Udělení úředního oprávnění
- § 14a Zkouška
- § 15 Zánik a odejmutí úředního oprávnění

- § 16 Práva a povinnosti fyzické osoby s úředním oprávněním

- Oddíl pátý: Geodetické referenční systémy a státní mapová díla

- § 17 (Geodetické referenční systémy a státní mapová díla)

- Oddíl šestý: Porušení pořádku na úseku zeměměřictví

- § 17a (Přestupky)

- § 17b (Jiné správní delikty)

- § 17c (Opakovené porušení pořádku na úseku zeměměřictví)

- Oddíl sedmý: Společná a přechodná ustanovení

- § 18 Platnost dosavadních oprávnění
- § 19 Vztah ke správnímu řádu
- § 20 Zmocňovací ustanovení

- ČÁST DRUHÁ: ZMĚNA A DOPLNĚNÍ ZÁKONA č. 455/1991 Sb., O ŽIVNOSTENSKÉM PODNIKÁNÍ (ŽIVNOSTENSKÝ ZÁKON), VE ZNĚNÍ ZÁKONA č. 231/1992 Sb., ZÁKONA č. 591/1992 Sb., ZÁKONA č. 600/1992 Sb., ZÁKONA č. 273/1993 Sb., ZÁKONA č. 303/1993 Sb., ZÁKONA č. 38/1994 Sb., ZÁKONA č. 42/1994 Sb. A ZÁKONA č. 136/1994 Sb.

- § 21 (Změna živnostenského zákona)

- ČÁST TŘETÍ: ZMĚNA A DOPLNĚNÍ ZÁKONA ČESKÉ NÁRODNÍ RADY č. 359/1992 Sb., O ZEMĚMĚŘICKÝCH A KATASTRÁLNÍCH ORGÁNECH, VE ZNĚNÍ ZÁKONA č. 107/1994 Sb.

- § 22 (Změna zákona o zeměměřických a katastrálních orgánech)

- ČÁST ČTVRTÁ

- § 23 (Zrušovací ustanovení)

- § 24 Účinnost

- K ZÁKONU O ZEMĚMĚŘICTVÍ ZÁVĚREM

- UKÁZKY STÁTNÍCH MAPOVÝCH DĚL PRO VEŘEJNÉ UŽITÍ

- O AUTORECH

Table of Contents

SEZNAM POUŽITÝCH ZKRATEK

SEZNAM PŘEDPISŮ CITOVANÝCH V KOMENTÁŘI,

ÚVOD

ČÁST PRVNÍ: ZEMĚMĚŘICTVÍ

Oddíl první: Úvodní ustanovení

§ 1 (Předmět úpravy zákona o zeměměřictví)

§ 2 (Základní pojmy zákona o zeměměřictví)

Oddíl druhý: Zeměměřické činnosti

Oddíl třetí: Práva a povinnosti při výkonu zeměměřických činností

Oddíl čtvrtý: Ověřování výsledků zeměměřických činností

Oddíl pátý: Geodetické referenční systémy a státní mapová díla

Oddíl šestý: Porušení pořádku na úseku zeměměřictví

Oddíl sedmý: Společná a přechodná ustanovení

ČÁST DRUHÁ: ZMĚNA A DOPLNĚNÍ ZÁKONA č. 455/1991 Sb., O ŽIVNOSTENSKÉM PODNIKÁNÍ (ŽIVNOSTENSKÝ ZÁKON), VE ZNĚNÍ ZÁKONA č. 231/1992 Sb., ZÁKONA č. 591/1992 Sb., ZÁKONA č. 600/1992 Sb., ZÁKONA č. 273/1993 Sb., ZÁKONA č. 303/1993 Sb., ZÁKONA č. 38/1994 Sb., ZÁKONA č. 42/1994 Sb. A ZÁKONA č. 136/1994 Sb.

ČÁST TŘETÍ: ZMĚNA A DOPLNĚNÍ ZÁKONA ČESKÉ NÁRODNÍ RADY č. 359/1992 Sb., O ZEMĚMĚŘICKÝCH A KATASTRÁLNÍCH ORGÁNECH, VE ZNĚNÍ ZÁKONA č. 107/1994 Sb.

ČÁST ČTVRTÁ