Vzor citace: PODEŠVA, V., SOMMER, L., VOTRUBEC, J., FLAŠKÁR, M., HARNACH, J., MĚKOTA, J., JANOUŠEK, M. Zákon o zadávání veřejných zakázek. Zákon o registru smluv. Komentář. Praha: Wolters Kluwer ČR, 2016, 1108 s.

Právní stav publikace k 1. 7. 2016.

© JUDr. Vilém Podešva, LLM, Mgr. Lukáš Sommer, JUDr. Jiří Votrubec, JUDr. Martin Flaškár, Mgr. Jiří Harnach, Mgr. Jan Měkota, JUDr. Martin Janoušek, 2016

ROWAN LEGAL, advokátní kancelář s. r. o.

Na komentáři spolupracovali Jan Bořuta, Jan Hlavsa, Michal Kožár, David Oršulík, David Říčný, Petr Votýpka.

ISBN 978-80-7552-102-6 (váz.)

ISBN 978-80-7552-290-0 (e-pub)

SEZNAM POUŽITÝCH ZKRATEK

České právní předpisy

autorizační zákon

zákon č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě

daňový řád

zákon č. 280/2009 Sb., daňový řád

energetický zákon

zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon)

exekuční řád

zákon č. 120/2001 Sb., o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční řád) a o změně dalších zákonů

horní zákon

zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon)

insolvenční zákon

zákon č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon)

koncesní zákon

zákon č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon)

kontrolní řád

zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád)

Listina

usnesení předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky

nařízení vlády o finančních limitech

nařízení vlády č. 172/2016 Sb., o stanovení finančních limitů pro účely zákona o zadávání veřejných zakázek

nařízení vlády o závazných podmínkách účasti

návrh nařízení vlády o stanovení závazných podmínek účasti v zadávacím řízení pro účely zákona o veřejných zakázkách

notářský řád

zákon č. 358/1992 Sb., o notářích a jejich činnosti (notářský řád)

novela č. 417/2009 Sb.

zákon č. 417/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony

novela č. 55/2012 Sb. / transparentní novela

zákon č. 55/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů

obč. zák.

zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník

obch. zák.

zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník

obranná novela

zákon č. 258/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách

spr. řád

zákon č. 500/2004 Sb., správní řád

stavební zákon

zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon)

tr. zákoník

zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník

uveřejňovací vyhláška

vyhláška č. 168/2016 Sb., o uveřejňování formulářů pro účely zákona o zadávání veřejných zakázek a náležitostech profilu zadavatele

vyhláška o elektronických nástrojích a úkonech

návrh vyhlášky o stanovení podrobnějších podmínek týkajících se elektronických nástrojů a úkonů učiněných elektronicky při zadávání veřejných zakázek a podrobnosti týkající se certifikátu shody

vyhláška o nákladech

vyhláška č. 170/2016 Sb., o stanovení paušální částky nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele při zadávání veřejných zakázek

vyhláška o rozsahu dokumentace veřejné zakázky na stavební práce

vyhláška č. 169/2016 Sb., o stanovení rozsahu dokumentace veřejné zakázky na stavební práce a soupisu stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměr

vyhláška o žádosti o předchozí stanovisko

návrh vyhlášky, kterou se stanoví náležitosti obsahu žádosti o předchozí stanovisko k uzavření smlouvy na koncesi a ke změně závazku ze smlouvy na koncesi podle zákona o zadávání veřejných zakázek

z. o. k.

zákon č. 90/2012 Sb., o obchodních společnostech a družstvech (zákon o obchodních korporacích)

z. v. z. 2006

zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách

z. z. v. z.[1]

zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

zák. č. 300/2008 Sb.

zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů

zák. č. 412/2005 Sb.

zákon č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti

zák. o el. komunikacích

zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích)

zák. o el. podpisu

zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu)

zák. o hl. m. Praze

zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze

zák. o krajích

zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení)

zák. o majetku ČR

zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích

zák. o obcích

zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení)

zák. o ochraně hosp. soutěže

zákon č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže)

zák. o poštovních službách

zákon č. 29/2000 Sb., o poštovních službách a o změně některých zákonů (zákon o poštovních službách)

zák. o registru smluv

zákon č. 340/2015 Sb., o zvláštních podmínkách účinnosti některých smluv, uveřejňování těchto smluv a o registru smluv (zákon o registru smluv)

zák. o správních poplatcích

zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích

zák. o svobodném přístupu k informacím

zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím

zák. o tr. odpovědnosti p. o.

zákon č. 418/2011 Sb., o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim

zák. o účetnictví

zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví

zák. o vodovodech a kanalizacích

zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů (zákon o vodovodech a kanalizacích)

živnostenský zákon

zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon)

Právní předpisy Evropské unie

evropské zadávací směrnice

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/24/EU ze dne 26. února 2014 o zadávání veřejných zakázek a o zrušení směrnice 2004/18/ES

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/25/EU ze dne 26. února 2014 o zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb a o zrušení směrnice 2004/17/ES

klasická směrnice

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/24/EU ze dne 26. února 2014 o zadávání veřejných zakázek a o zrušení směrnice 2004/18/ES

koncesní směrnice

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/23/EU ze dne 26. února 2014 o udělování koncesí

nařízení č. 305/2011

nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 305/2011 ze dne 9. března 2011, kterým se stanoví harmonizované podmínky pro uvádění stavebních výrobků na trh a kterým se zrušuje směrnice Rady 89/106/EHS

nařízení č. 765/2008

nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 765/2008 ze dne 9. července 2008, kterým se stanoví požadavky na akreditaci a dozor nad trhem týkající se uvádění výrobků na trh a kterým se zrušuje nařízení (EHS) č. 339/93

nařízení č. 1008/2008

nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1008/2008 ze dne 24. září 2008 o společných pravidlech pro provozování leteckých služeb ve Společenství (přepracované znění)

nařízení č. 1370/2007

nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1370/2007 ze dne 23. října 2007 o veřejných službách v přepravě cestujících po železnici a silnici a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 1191/69 a č. 1107/70

nařízení č. 2015/1986

prováděcí nařízení Komise (EU) č. 2015/1986 ze dne 11. listopadu 2015, kterým se stanoví standardní formuláře pro uveřejňování oznámení v oblasti zadávání veřejných zakázek a kterým se zrušuje prováděcí nařízení (EU) č. 842/2011

nařízení Řím I

nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 593/2008 ze dne 17. června 2008 o právu rozhodném pro smluvní závazkové vztahy

obranná směrnice

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/81/ES ze dne 13. července 2009 o koordinaci postupů při zadávání některých zakázek na stavební práce, dodávky a služby zadavateli v oblasti obrany a bezpečnosti a o změně směrnic 2004/17/

/ES a 2004/18/ES

přezkumná směrnice

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/66/ES ze dne 11. prosince 2007, kterou se mění směrnice Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS, pokud jde o zvýšení účinnosti přezkumného řízení při zadávání veřejných zakázek

rozhodnutí 2005/15/ES

rozhodnutí Komise ze dne 7. ledna 2005 o prováděcích pravidlech k postupu stanovenému v článku 30 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES o koordinaci postupů při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb

sektorová směrnice

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/25/EU ze dne 26. února 2014 o zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb a o zrušení směrnice 2004/17/ES

SFEU

Smlouva o fungování Evropské unie

směrnice 89/665/EHS

směrnice Rady 89/665/EHS ze dne 21. prosince 1989 o koordinaci právních a správních předpisů týkajících se přezkumného řízení při zadávání veřejných zakázek na dodávky a stavební práce

směrnice 92/13/EHS

směrnice Rady 92/13/EHS ze dne 25. února 1992 o koordinaci právních a správních předpisů týkajících se použití předpisů Společenství o postupech při zadávání veřejných zakázek v oblasti vodního hospodářství, energetiky, dopravy a telekomunikací

směrnice 92/50/EHS

směrnice Rady 92/50/EHS ze dne 18. června 1992 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na služby

směrnice 93/36/EHS

směrnice Rady 93/36/EHS ze dne 14. června 1993 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na dodávky

směrnice 97/67/ES

směrnice Evropského parlamentu a Rady 97/67/ES ze dne 15. prosince 1997 o společných pravidlech pro rozvoj vnitřního trhu poštovních služeb Společenství a zvyšování kvality služby

směrnice 2004/17/ES

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb

směrnice 2004/18/ES

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby

směrnice 2014/55/EU

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/55/EU ze dne 16. dubna 2014 o elektronické fakturaci při zadávání veřejných zakázek

Ostatní zkratky

CPV

společný slovník pro veřejné zakázky

DNS

dynamický nákupní systém

EMAS

systém pro environmentální řízení podniků a audit

ISVZ

informační systém o veřejných zakázkách

MMR

Česká republika – Ministerstvo pro místní rozvoj

SCD

systém certifikovaných dodavatelů

SKD

seznam kvalifikovaných dodavatelů

ÚOHS / Úřad

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

Úřední věstník

Úřední věstník Evropské unie

[1] Kde se v textu komentáře vyskytuje citace konkrétního ustanovení bez uvedení předpisu, jde o citaci ustanovení zákona o zadávání veřejných zakázek. Kde se v textu hovoří o „zákoně“, jde zpravidla (pokud z kontextu neplyne něco jiného) o zákon o zadávání veřejných zakázek.

SEZNAM PŘEDPISŮ CITOVANÝCH V KOMENTÁŘI [2], [3]

Smlouva o fungování Evropské unie

nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2195/2002 ze dne 5. listopadu 2002 o společném slovníku pro veřejné zakázky (CPV)

nařízení Komise (ES) č. 1564/2005 ze dne 7. září 2005, kterým se stanoví standardní formuláře pro zveřejňování oznámení v rámci postupů zadávání veřejných zakázek podle směrnic Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES a 2004/18/ES

nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1370/2007 ze dne 23. října 2007 o veřejných službách v přepravě cestujících po železnici a silnici a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 1191/69 a č. 1107/70

nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 593/2008 ze dne 17. června 2008 o právu rozhodném pro smluvní závazkové vztahy

nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 765/2008 ze dne 9. července 2008, kterým se stanoví požadavky na akreditaci a dozor nad trhem týkající se uvádění výrobků na trh a kterým se zrušuje nařízení (EHS) č. 339/93

nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1008/2008 ze dne 24. září 2008 o společných pravidlech pro provozování leteckých služeb ve Společenství

nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 ze dne 25. listopadu 2009 o dobrovolné účasti organizací v systému Společenství pro environmentální řízení podniků a audit (EMAS) a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 761/2001, rozhodnutí Komise 2001/681/ES a 2006/193/ES

nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 305/2011 ze dne 9. března 2011, kterým se stanoví harmonizované podmínky pro uvádění stavebních výrobků na trh a kterým se zrušuje směrnice Rady 89/106/EHS

prováděcí nařízení Komise (EU) č. 842/2011 ze dne 19. srpna 2011, kterým se stanoví standardní formuláře pro zveřejňování oznámení v oblasti zadávání veřejných zakázek a kterým se zrušuje nařízení (ES) č. 1564/2005

nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1025/2012 ze dne 25. října 2012 o evropské normalizaci, změně směrnic Rady 89/686/EHS a 93/15/EHS a směrnic Evropského parlamentu a Rady 94/9/ES, 94/25/ES, 95/16/ES, 97/23/

/ES, 98/34/ES, 2004/22/ES, 2007/23/ES, 2009/23/ES a 2009/105/ES, a kterým se ruší rozhodnutí Rady 87/95/EHS a rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1673/2006/ES

nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013 ze dne 9. října 2013, kterým se stanoví celní kodex Unie

nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 910/2014 ze dne 23. července 2014 o elektronické identifikaci a službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce na vnitřním trhu a o zrušení směrnice 1999/93/ES

prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/1986 ze dne 11. listopadu 2015, kterým se stanoví standardní formuláře pro uveřejňování oznámení v oblasti zadávání veřejných zakázek a kterým se zrušuje prováděcí nařízení (EU) č. 842/2011

směrnice Rady 89/665/EHS ze dne 21. prosince 1989 o koordinaci právních a správních předpisů týkajících se přezkumného řízení při zadávání veřejných zakázek na dodávky a stavební práce

směrnice Rady 92/13/EHS ze dne 25. února 1992 o koordinaci právních a správních předpisů týkajících se použití předpisů Společenství o postupech při zadávání veřejných zakázek v oblasti vodního hospodářství, energetiky, dopravy a telekomunikací

směrnice Rady 92/50/EHS ze dne 18. června 1992 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na služby

směrnice Rady 93/36/EHS ze dne 14. června 1993 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na dodávky

směrnice Rady 93/37/EHS ze dne 14. června 1993 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce

směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/22/ES ze dne 30. května 1994 o podmínkách udělování a užívání povolení k vyhledávání, průzkumu a těžbě uhlovodíků

směrnice Evropského parlamentu a Rady 97/67/ES ze dne 15. prosince 1997 o společných pravidlech pro rozvoj vnitřního trhu poštovních služeb Společenství a zvyšování kvality služby

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/39/ES ze dne 10. června 2002, kterou se mění směrnice 97/67/ES s ohledem na další otevření hospodářské soutěže poštovních služeb Společenství

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/66/ES ze dne 11. prosince 2007, kterou se mění směrnice Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS, pokud jde o zvýšení účinnosti přezkumného řízení při zadávání veřejných zakázek

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/72/ES ze dne 13. července 2009 o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou a o zrušení směrnice 2003/54/ES

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/73/ES ze dne 13. července 2009 o společných pravidlech pro vnitřní trh se zemním plynem a o zrušení směrnice 2003/55/ES

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/81/ES ze dne 13. července 2009 o koordinaci postupů při zadávání některých zakázek na stavební práce, dodávky a služby zadavateli v oblasti obrany a bezpečnosti a o změně směrnic 2004/17/

/ES a 2004/18/ES

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/23/EU ze dne 26. února 2014 o udělování koncesí

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/24/EU ze dne 26. února 2014 o zadávání veřejných zakázek a o zrušení směrnice 2004/18/ES

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/25/EU ze dne 26. února 2014 o zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb a o zrušení směrnice 2004/17/ES

směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/55/EU ze dne 16. dubna 2014 o elektronické fakturaci při zadávání veřejných zakázek

rozhodnutí Komise 2005/15/ES ze dne 7. ledna 2005 o prováděcích pravidlech k postupu stanovenému v článku 30 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES o koordinaci postupů při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb

rozhodnutí Komise 2009/47/ES ze dne 22. prosince 2008, kterým se stanoví, že čl. 30 odst. 1 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES o koordinaci postupů při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb se nevztahuje na výrobu elektřiny v České republice

usnesení předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky

ústavní zákon č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky

ústavní zákon č. 300/2000 Sb., kterým se mění ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění ústavního zákona č. 347/1997 Sb., a ústavní zákon č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky

zákon č. 140/1961 Sb., trestní zákon

zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník

zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník

zákon č. 500/2004 Sb., správní řád

zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník

zákon č. 280/2009 Sb., daňový řád

zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník

zákon č. 36/1967 Sb., o znalcích a tlumočnících

zákon České národní rady č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky

zákon České národní rady č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči

zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon)

zákon č. 2/1991 Sb., o kolektivním vyjednávání

zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon)

zákon České národní rady č. 552/1991 Sb., o státní kontrole

zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví

zákon č. 21/1992 Sb., o bankách

zákon č. 229/1992 Sb., o komoditních burzách

zákon České národní rady č. 358/1992 Sb., o notářích a jejich činnosti (notářský řád)

zákon České národní rady č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě

zákon České národní rady č. 6/1993 Sb., o České národní bance

zákon č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu

zákon č. 38/1994 Sb., o zahraničním obchodu s vojenským materiálem a o doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 71/1994 Sb., o prodeji a vývozu předmětů kulturní hodnoty

zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě

zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách

zákon č. 87/1995 Sb., o spořitelních a úvěrních družstvech a některých opatřeních s tím souvisejících a o doplnění zákona České národní rady č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 85/1996 Sb., o advokacii

zákon č. 273/1996 Sb., o působnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže

zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů

zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů

zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 77/1997 Sb., o státním podniku

zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí

zákon č. 148/1998 Sb., o ochraně utajovaných skutečností a o změně některých zákonů

zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím

zákon č. 169/1999 Sb., o výkonu trestu odnětí svobody a o změně některých souvisejících zákonů

zákon č. 219/1999 Sb., o ozbrojených silách České republiky

zákon č. 363/1999 Sb., o pojišťovnictví a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojišťovnictví)

zákon č. 29/2000 Sb., o poštovních službách a o změně některých zákonů (zákon o poštovních službách)

zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů

zákon č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů (autorský zákon)

zákon č. 122/2000 Sb., o ochraně sbírek muzejní povahy a o změně některých dalších zákonů

zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení)

zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení)

zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze

zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla)

zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích

zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu)

zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů

zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon)

zákon č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy a o změně některých souvisejících zákonů

zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů

zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů

zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon)

zákon č. 120/2001 Sb., o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční

řád)

zákon č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže)

zákon č. 231/2001 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání a o změně dalších zákonů

zákon č. 257/2001 Sb., o knihovnách a podmínkách provozování veřejných knihovnických a informačních služeb (knihovní zákon)

zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů (zákon o vodovodech a kanalizacích)

zákon č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací)

zákon č. 314/2002 Sb., o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem a stanovení obcí s rozšířenou působností

zákon č. 38/2004 Sb., o pojišťovacích zprostředkovatelích a samostatných likvidátorech pojistných událostí a o změně živnostenského zákona (zákon o pojišťovacích zprostředkovatelích a likvidátorech pojistných událostí)

zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje

zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty

zákon č. 256/2004 Sb., o podnikání na kapitálovém trhu

zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti

zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých záko-

nů

zákon č. 594/2004 Sb., jímž se provádí režim Evropských společenství pro kontrolu vývozu, přepravy, zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití

zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích

zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích)

zákon č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti

zákon č. 69/2006 Sb., o provádění mezinárodních sankcí

zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách

zákon č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon)

zákon č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon)

zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon)

zákon č. 310/2006 Sb., o nakládání s některými věcmi využitelnými k obranným a bezpečnostním účelům na území České republiky a o změně některých dalších zákonů (zákon o nakládání s bezpečnostním materiálem)

zákon č. 110/2007 Sb., o některých opatřeních v soustavě ústředních orgánů státní správy, souvisejících se zrušením Ministerstva informatiky a o změně některých zákonů

zákon č. 296/2007 Sb., kterým se mění zákon č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), ve znění pozdějších předpisů, a některé zákony v souvislosti s jeho přijetím

zákon č. 30/2008 Sb., kterým se mění zákon č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon)

zákon č. 76/2008 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb.

zákon č. 253/2008 Sb., o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu

zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů

zákon č. 41/2009 Sb., o změně některých zákonů v souvislosti s přijetím trestního zákoníku

zákon č. 110/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o podpoře výzkumu a vývoje), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

zákon č. 227/2009 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o základních registrech

zákon č. 277/2009 Sb., o pojišťovnictví

zákon č. 395/2009 Sb., o významné tržní síle při prodeji zemědělských a potravinářských produktů a jejím zneužití

zákon č. 417/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony

zákon č. 132/2010 Sb., o audiovizuálních mediálních službách na vyžádání a o změně některých zákonů (zákon o audiovizuálních mediálních službách na vyžádání)

zákon č. 179/2010 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony

zákon č. 194/2010 Sb., o veřejných službách v přepravě cestujících a o změně dalších zákonů

zákon č. 423/2010 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 73/2011 Sb., o Úřadu práce České republiky a o změně souvisejících zákonů

zákon č. 258/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách

zákon č. 367/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

zákon č. 418/2011 Sb., o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim

zákon č. 420/2011 Sb., o změně některých zákonů v souvislosti s přijetím zákona o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim

zákon č. 1/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

zákon č. 55/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 90/2012 Sb., o obchodních společnostech a družstvech (zákon o obchodních korporacích)

zákon č. 167/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zákon

č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zá-

kon o elektronickém podpisu), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

zákon č. 202/2012 Sb., o mediaci a o změně některých zákonů (zákon o mediaci)

zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád)

zákon č. 303/2013 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím rekodifikace soukromého práva

zákon č. 304/2013 Sb., o veřejných rejstřících právnických a fyzických osob

zákon č. 40/2015 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 340/2015 Sb., o zvláštních podmínkách účinnosti některých smluv, uveřejňování těchto smluv a o registru smluv (zákon o registru smluv)

zákonné opatření Senátu č. 341/2013 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 55/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů

nařízení vlády č. 463/2000 Sb., o stanovení pravidel zapojování do mezinárodních záchranných operací, poskytování a přijímání humanitární pomoci a náhrad výdajů vynakládaných právnickými osobami a podnikajícími fyzickými osobami na ochranu obyvatelstva

nařízení vlády č. 163/2002 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na vybrané stavební výrobky

nařízení vlády č. 522/2005 Sb., kterým se stanoví seznam utajovaných informací

nařízení vlády č. 77/2008 Sb., o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách, o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou – Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a o přepočtech částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu

nařízení vlády č. 78/2008 Sb., kterým se stanoví finanční limity pro účely koncesního zákona

nařízení vlády č. 474/2009 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 77/2008 Sb., o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách, o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou – Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a o přepočtech částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu, a nařízení vlády č. 78/2008 Sb., kterým se stanoví finanční limity pro účely koncesního zákona

nařízení vlády č. 276/2011 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 77/2008 Sb., o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách, o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou – Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a o přepočtech částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu, ve znění nařízení vlády č. 474/2009 Sb.

nařízení vlády č. 447/2011 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 77/2008 Sb., o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách, o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou – Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a o přepočtech částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu, ve znění pozdějších předpisů, a nařízení vlády č. 78/2008 Sb., kterým se stanoví finanční limity pro účely koncesního zákona, ve znění nařízení vlády č. 474/2009 Sb.

nařízení vlády č. 386/2012 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 77/2008 Sb., o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách, o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a o přepočtech částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu, ve znění pozdějších předpisů

nařízení vlády č. 172/2016 Sb., o stanovení finančních limitů pro účely zákona o zadávání veřejných zakázek

nařízení vlády č. 173/2016 Sb., o stanovení závazných zadávacích podmínek pro veřejné zakázky na pořízení silničních vozidel

vyhláška Ministerstva spravedlnosti č. 37/1967 Sb., k provedení zákona o znalcích a tlumočnících

vyhláška Ministerstva pro místní rozvoj č. 217/2006 Sb., kterou se provádí koncesní zákon

vyhláška Ministerstva financí č. 238/2006 Sb., kterou se stanoví náležitosti obsahu žádosti o předchozí stanovisko k uzavření koncesní smlouvy nebo smlouvy a ke změně uzavřené koncesní smlouvy nebo smlouvy podle koncesního zákona

vyhláška Ministerstva obrany č. 274/2006 Sb., kterou se stanoví seznam vojenského materiálu pro účely zákona o veřejných zakázkách

vyhláška Ministerstva pro místní rozvoj č. 328/2006 Sb., kterou se stanoví paušální částka nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele pro účely zákona o veřejných zakázkách

vyhláška Ministerstva pro místní rozvoj č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb

vyhláška Ministerstva pro místní rozvoj č. 194/2009 Sb., o stanovení podrobností užívání a provozování informačního systému datových schránek

vyhláška Ministerstva financí č. 392/2010 Sb., o stanovení náležitostí obsahu žádosti o předchozí stanovisko Ministerstva financí v oblasti veřejných zakázek

vyhláška Ministerstva pro místní rozvoj č. 9/2011 Sb., kterou se stanoví podrobnější podmínky týkající se elektronických nástrojů a úkonů učiněných elektronicky při zadávání veřejných zakázek a podrobnosti týkající se certifikátu shody

vyhláška Ministerstva pro místní rozvoj č. 162/2011 Sb., o způsobu stanovení zvláštních technických podmínek pro účely zákona o veřejných zakázkách

vyhláška Ministerstva pro místní rozvoj č. 133/2012 Sb., o uveřejňování vyhlášení pro účely zákona o veřejných zakázkách a náležitostech profilu zadavatele

vyhláška Ministerstva pro místní rozvoj č. 230/2012 Sb., kterou se stanoví podrobnosti vymezení předmětu veřejné zakázky na stavební práce a rozsah soupisu stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměr

vyhláška Ministerstva pro místní rozvoj č. 231/2012 Sb., kterou se stanoví obchodní podmínky pro veřejné zakázky na stavební práce

vyhláška Ministerstva pro místní rozvoj č. 232/2012 Sb., o podrobnostech rozsahu odůvodnění účelnosti veřejné zakázky a odůvodnění veřejné zakázky

[2] Předpisy jsou řazeny v pořadí:

– mezinárodní smlouvy,

– předpisy práva Evropské unie,

– ústavní zákony,

– kodexy,

– zákony,

– ostatní právní předpisy.

[3] Není-li uvedeno jinak, jsou všechny předpisy v textu citovány ve znění pozdějších předpisů.

PŘEDMLUVA

Vážení čtenáři, kolegové,

máme tu čest být těmi hlavními původci knihy, kterou právě otevíráte. Jako její autoři si velice vážíme toho, že jste se rozhodli seznámit se i s její pomocí se všemi taji nové právní úpravy oboru veřejného investování.

Můžeme s hrdostí prohlásit, že tento komentář se řadí mezi nejstarší a bezesporu tradiční zakázkové komentáře na trhu. Náš autorský kolektiv sdružený v advokátní kanceláři ROWAN LEGAL připravil první komentář již k zákonu č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, a to bezprostředně po přijetí této právní normy, na jejíž tvorbě se někteří členové autorského kolektivu také přímo podíleli v rámci spolupráce s gestorem zákona, Ministerstvem pro místní rozvoj.

Tato první verze komentáře z roku 2006 samozřejmě musela v letech následujících reagovat na vývoj právní úpravy a správního i soudního rozhodování, a proto se roku 2011 dočkala úpravy a 2. vydání. Další úprava byla připravena v návaznosti na velkou novelu č. 55/2012 Sb., nicméně tato aktualizovaná verze se promítla pouze do elektronické podoby v rámci právního informačního systému ASPI.

Nyní tedy dostáváte do rukou další generaci tohoto tradičního komentáře k právní úpravě veřejných zakázek, a to komentář k zákonu č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek. Ačkoliv autorský kolektiv se od prvního vydání obměnil, jeho jádro v osobě JUDr. Viléma Podešvy a právní erudice spojené se jménem ROWAN LEGAL zůstalo. Nový komentář tedy má na co navazovat a z čeho čerpat. Autorský kolektiv s využitím svých dlouholetých zkušeností uchopil právní úpravu, která sice v mnoha ohledech přejímá zavedené právní instituty, avšak zároveň přináší instituty zcela nové a těm starým často dává nový či odlišný obsah. Při přípravě komentáře jsme tak často museli vývoj aplikační praxe předvídat. Prodírání se neprobádanými právními instituty lze označit téměř za malé právnické dobrodružství. Samozřejmě jsme se v komentáři v nejširší míře přidrželi – tam, kde to bylo možné – dosavadní rozhodovací praxe Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a správních soudů. Věříme, že jsme v tomto dobrodružství neselhali, tedy že jsme v naší snaze byli úspěšní a že nám čas dá za pravdu.

Závěrem si dovolujeme touto cestou poděkovat dalším kolegům z advokátní kanceláře ROWAN LEGAL, kteří nám byli při sepisování tohoto komentáře více než nápomocni. Konkrétně tedy děkujeme Janu Bořutovi, Janu Hlavsovi, Michalu Kožárovi, Davidu Oršulíkovi, Davidu Říčnému a Petru Votýpkovi. V neposlední řadě pak děkujeme nakladatelství Wolters Kluwer za opětovně špičkovou spolupráci a zejména paní šéfredaktorce Ivě Rolečkové za veškeré úsilí vynaložené při dokončování knihy.

Vážení čtenáři a vážení kolegové, velmi si přejeme, aby se tento komentář stal Vaší každodenní užitečnou pomůckou na cestě zákonem o zadávání veřejných zakázek, jakou je pro tisíce uživatelů již téměř 10 let.

Autorský kolektiv

ZÁKON

O ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK

ÚVOD

Oblast zadávání veřejných zakázek a koncesí představuje významný segment na českém trhu, a ačkoliv jeho právní úprava není rozsáhlá, celospolečenské dopady této právní úpravy jsou velmi zřetelné, když jen málo právních oborů je v médiích frekventováno tolik jako veřejné zakázky. Úprava práva veřejných zakázek má tak v našem právním řádu již relativně ustálené místo a tradici a rovněž pozornost veřejnosti.

Prvním právním předpisem upravujícím zadávání veřejných zakázek byl zákon č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, který nabyl účinnosti 1. 1. 1995. Přestože tento zákon měl svůj nezpochybnitelný význam jakožto první novodobá právní úprava tohoto oboru, velkou řadu dnes běžně užívaných institutů neznal (pro zajímavost – obsahoval pouze necelých 72 paragrafů). Jeho značná odlišnost od tehdejšího evropského práva veřejných zakázek byla dána tím, že předlohou zákona byl modelový zákon o zadávání zboží, staveb a služeb přijatý Komisí spojených národů pro mezinárodní obchodní právo, tedy modelový zákon UNCITRAL. Zcela zde absentovala např. úprava problematiky koncesního řízení či zákaz plnění smlouvy, na druhé straně obsahoval mnoho ustanovení dnes zcela nemyslitelných. Jako kuriozita působí z dnešního pohledu např. výzva jednomu zájemci, obdoba dnešního jednacího řízení bez uveřejnění, realizovaná výhradně na základě toho, „rozhodne-li tak vláda České republiky“ [viz § 50 odst. 1 písm. a) zák. č. 199/1994 Sb. ve znění od dubna 2001 do září 2002], nebo možnost omezit zadávání veřejné zakázky pouze na tuzemské osoby (viz § 65 odst. 1 zák. č. 199/1994 Sb.).

V pořadí druhým zákonem upravujícím oblast veřejných zakázek byl zákon č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, jenž nabyl účinnosti dne 1. 5. 2004. Tento zákon byl přijat s ohledem na vstup České republiky do Evropského společenství (dnes Evropské unie), v souvislosti s kterým bylo nutné českou právní úpravu harmonizovat s evropským právem. Z toho důvodu se při přípravě zákona č. 40/2004 Sb. vycházelo z evropských zadávacích směrnic, což nejen vyplývalo ze závazků České republiky jako nového člena, ale mělo to i přispět k lepší systematičnosti právní úpravy, její větší přehlednosti. Vzhledem k tomu, že dosavadní právo veřejných zakázek vycházelo ze zcela jiných vzorů a principů, jednalo se doslova o revoluci v tomto oboru. Byla tak např. zavedena zcela nová definice veřejné zakázky a jejího zadavatele, rozdělení veřejných zakázek na podlimitní a nadlimitní, popř. také úprava nových druhů zadávacích řízení či nový způsob uveřejňování informací o nich. S účinností od 8. 2. 2005 pak byla do zákona č. 40/2004 Sb. doplněna část upravující udělování koncesí.

Přes zmíněné cíle snížení formálnosti procesu zadávání, jež si zákonodárce stanovil, přinášela nicméně aplikace zákona č. 40/2004 Sb. v praxi spíše problémy. Zároveň tento zákon obsahově zcela neodpovídal novým evropským zadávacím směrnicím, v čemž byl trochu nevinně, protože vznikal paralelně se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb a směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby, a tedy je v době svého vzniku nemohl „předběhnout“ a kopírovat. V důsledku uvedeného tak některé instituty neupravoval vůbec (např. soutěžní dialog), případně jiné nedostatečně (např. elektronizaci zadávání veřejných zakázek). Především z těchto důvodů tak bylo nezbytné přijmout zcela novou úpravu, která by se s vyvstanuvšími výkladovými nejasnostmi vypořádala a která zároveň lépe transponovala do našeho právního řádu relevantní právní předpisy Evropských společenství (dnes Evropské unie).

Od 1. 7. 2006 tak vstoupil v účinnost zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, upravující nově problematiku zadávání veřejných zakázek, a současně také zákon č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon), upravující koncesní řízení a koncesní smlouvy.

Komentovaný zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, tak představuje čtvrtou generaci české právní úpravy v oblasti veřejných zakázek a koncesí, jež přichází po více než desetileté účinnosti zmíněného zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. Zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, opět reaguje zejména na novou evropskou legislativu – konkrétně potom na směrnici 2014/24/EU ze dne 26. února 2014 o zadávání veřejných zakázek a o zrušení směrnice 2014/18/EU, na směrnici 2014/25/

/EU ze dne 26. února 2014 o zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb a o zrušení směrnice 2004/17/ES a na směrnici 2014/23/EU ze dne 26. února 2014 o udělování koncesí, nicméně klade si za cíl také vyřešení některých neduhů, které stíhaly předchozí právní úpravu.

Jedním z nich se ukázalo být vyčlenění otázky koncesí do samostatného právního předpisu, když při následných novelizacích zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, často nedocházelo k souladné úpravě koncesního řízení, což vyvolávalo při jeho aplikaci mnohé nejasnosti. Mimo jiné tak dochází k opětovné úpravě zadávání veřejných zakázek a koncesí v rámci jednoho zákona. Zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, by pak měl znamenat zúročení dosavadní praxe a zkušeností získaných při zadávání veřejných zakázek a koncesí a aplikaci předchozí právní úpravy, měl by přispět ke zmírnění výkladových nejasností, jasně stanovit pravidla garantující hospodárné nakládání s veřejnými prostředky a zabraňující potenciální korupci, současně by však měl umožňovat rychlou realizaci veřejných projektů bez zbytečné administrativní zátěže, jakož i rychlejší a hospodárnější přezkum před Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže.

Až praxe ukáže, nakolik bude zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve svém úkolu úspěšný. Bezesporu lze očekávat mnohé výkladové nejasnosti, nicméně nejen v takovém případě je třeba mít při interpretaci zákona neustále na paměti základní, stále stejné a neměnné zásady ovládající zadávání veřejných zakázek – transparentnost, přiměřenost, rovné zacházení a zákaz diskriminace.

ZÁKON

č. 134/2016 Sb.

ze dne 19. dubna 2016

O ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

ČÁST PRVNÍ

OBECNÁ USTANOVENÍ

HLAVA I

ZÁKLADNÍ USTANOVENÍ

§ 1

Předmět úpravy

Tento zákon zapracovává příslušné předpisy Evropské unie1) a upravuje

1. pravidla pro zadávání veřejných zakázek, včetně zvláštních postupů předcházejících jejich zadání,

2. povinnosti dodavatelů při zadávání veřejných zakázek a při zvláštních postupech předcházejících jejich zadání,

3. uveřejňování informací o veřejných zakázkách,

4. zvláštní podmínky fakturace za plnění veřejných zakázek,

5. zvláštní důvody pro ukončení závazků ze smluv na veřejné zakázky,

6. informační systém o veřejných zakázkách,

7. systém kvalifikovaných dodavatelů,

8. systém certifikovaných dodavatelů,

9. dozor nad dodržováním tohoto zákona.

1) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/24/EU ze dne 26. února 2014 o zadávání veřejných zakázek a o zrušení směrnice 2004/18/ES.

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/25/EU ze dne 26. února 2014 o zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb a o zrušení směrnice 2004/17/ES.

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/23/EU ze dne 26. února 2014 o udělování koncesí.

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/81/ES ze dne 13. července 2009 o koordinaci postupů při zadávání některých zakázek na stavební práce, dodávky a služby zadavateli v oblasti obrany a bezpečnosti a o změně směrnic 2004/17/ES a 2004/18/ES.

Směrnice Rady ze dne 21. prosince 1989 o koordinaci právních a správních předpisů týkajících se přezkumného řízení při zadávání veřejných zakázek na dodávky a stavební práce (89/665/EHS).

Směrnice Rady 92/13/EHS ze dne 25. února 1992 o koordinaci právních a správních předpisů týkajících se uplatňování pravidel Společenství pro postupy při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a telekomunikací.

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/66/ES ze dne 11. prosince 2007, kterou se mění směrnice Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS, pokud jde o zvýšení účinnosti přezkumného řízení při zadávání veřejných zakázek.

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/55/EU ze dne 16. dubna 2014 o elektronické fakturaci při zadávání veřejných zakázek.

K § 1

Zákon v § 1 vymezuje svoji věcnou působnost. V prvé řadě zákon o zadávání veřejných zakázek upravuje pravidla pro zadávání veřejných zakázek včetně zvláštních postupů předcházejících jejich zadání, povinnosti dodavatelů při zadávání veřejných zakázek a při zvláštních postupech předcházejících jejich zadání, uveřejňování informací o veřejných zakázkách, zvláštní podmínky fakturace za plnění veřejných zakázek, zvláštní důvody pro ukončení závazků ze smluv na veřejné zakázky, informační systém o veřejných zakázkách, systém kvalifikovaných dodavatelů, systém certifikovaných dodavatelů a dozor nad dodržováním tohoto zákona. Zákon oproti předešlé právní úpravě reguluje nejen problematiku zadávání veřejných zakázek, ale také koncesí, které jsou podmnožinou veřejných zakázek a byly doposud regulovány samostatným zákonem č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon).

Cílem zákona je podle důvodové zprávy zajištění souladu tuzemské právní úpravy s evropskou právní úpravou, nastavení pravidel, které by zabránily korupci, garantovaly hospodárné nakládání s veřejnými prostředky, rychlou realizaci potřebných veřejných projektů a férovou soutěž dodavatelů, přičemž si dále klade za cíl maximální možné snížení administrativní náročnosti procesu zadávání veřejných zakázek při současném zajištění transparentnosti.

Základ evropské sekundární legislativy pro oblast veřejných zakázek, jíž se zákon v § 1 dovolává, tvoří tyto směrnice:

- směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/24/EU ze dne 26. února 2014 o zadávání veřejných zakázek a o zrušení směrnice 2004/18/ES,

- směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/25/EU ze dne 26. února 2014 o zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb a o zrušení směrnice 2004/17/ES,

- směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/23/EU ze dne 26. února 2014 o udělování koncesí. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/81/ES ze dne 13. července 2009 o koordinaci postupů při zadávání některých zakázek na stavební práce, dodávky a služby zadavateli v oblasti obrany a bezpečnosti a o změně směrnic 2004/17/ES a 2004/18/ES (Text s významem pro EHP),

- směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/55/EU ze dne 16. dubna 2014 o elektronické fakturaci při zadávání veřejných zakázek.

Pro oblast přezkumu a dohledu nad zadáváním veřejných zakázek má důležitý význam zejména:

- směrnice Rady ze dne 21. prosince 1989 o koordinaci právních a správních předpisů týkajících se přezkumného řízení při zadávání veřejných zakázek na dodávky a stavební práce (89/665/EHS),

- směrnice Rady 92/13/EHS ze dne 25. února 1992 o koordinaci právních a správních předpisů týkajících se uplatňování pravidel Společenství pro postupy při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a telekomunikací,

- směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/66/ES ze dne 11. prosince 2007, kterou se mění směrnice Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS, pokud jde o zvýšení účinnosti přezkumného řízení při zadávání veřejných zakázek.

K písm. a)

Stěžejní částí zákona je úprava postupů při zadávání veřejných zakázek včetně postupů předcházejících jejich zadání. Jedná se především o postupy zadavatelů veřejných zakázek a dodavatelů v jednotlivých druzích zadávacích řízení. Zákon rovněž upravuje pravidla pro průběh soutěže o návrh, rámcovou dohodu a zavedení dynamického nákupního systému, pokud tyto postupy předcházejí zadání veřejné zakázky.

Veřejnou zakázkou se rozumí veřejná zakázka na dodávky (§ 14 odst. 1), veřejná zakázka na služby (§ 14 odst. 2), veřejná zakázka na stavební práce (§ 14 odst. 3), koncese na služby (§ 174 odst. 3) nebo koncese na stavební práce (§ 174 odst. 2). Z uvedeného je tak patrné, že koncese je podřazena pod pojem „veřejná zakázka“.

Zadáním veřejné zakázky se pak rozumí uzavření úplatné smlouvy mezi zadavatelem a dodavatelem, z níž vyplývá povinnost dodavatele poskytnout dodávky, služby nebo stavební práce. A contrario, postupem zadavatele při zadávání veřejných zakázek není takový postup, při kterém nedochází k uzavření smlouvy na realizaci veřejné zakázky. V praxi se negativní vymezení uplatní především v těch případech, kdy zadavatel (resp. osoba, která by jinak byla zadavatelem podle tohoto zákona, pokud by zadávala veřejnou zakázku) např. uzavírá smlouvu na prodej svého majetku apod. (tedy kdy zadavatel nezískává nebo nepoptává dodávky, služby či stavební práce). Postupem zadavatele při zadávání veřejných zakázek rovněž není postup vedoucí k uzavření bezúplatné smlouvy (například darovací smlouvy). Na takové postupy zadavatele se tedy zákon o zadávání veřejných zakázek věcně nevztahuje.

Zákon dále za zadání veřejné zakázky nepovažuje tzv. in-house zadávání veřejných zakázek, které v souladu s klasickou směrnicí označuje pojmem „vertikální spolupráce“ (§ 11), tedy případy, kdy smlouvu uzavírá veřejný zadavatel s právnickou osobou, kterou fakticky či právně kontroluje (případně společně s dalšími veřejnými zadavateli). Další situace, kdy se nejedná o zadání veřejné zakázky, představuje spolupráce veřejných zadavatelů na horizontální úrovni (§ 12), pokud uzavřená smlouva zakládá jejich spolupráci k dosahování společných cílů při uspokojování veřejných potřeb.

Zákonem nejsou dotčeny ostatní či speciální obecně závazné právní předpisy, týkající se zejména nakládání s veřejnými prostředky, jako jsou například předpisy obsahující rozpočtová pravidla státu nebo územních rozpočtů, předpisy o majetku České republiky nebo zákon o krajích či zákon o obcích (resp. zákon o hlavním městě Praze), přičemž tyto předpisy mohou ukládat především zadavatelům některé další povinnosti. V případě aplikačních rozporů bude třeba pro správné a úplné vyřešení konkrétních právních otázek použít standardní právní interpretační pravidla. Proces zadávání veřejných zakázek mohou též do podstatné míry ovlivnit zvláštní podmínky plynoucí z dotačních či jiných pravidel souvisejících s vynakládáním prostředků z evropských strukturálních a jiných fondů, přičemž samozřejmě platí, že tato pravidla nemohou stanovit podmínky odporující zákonu.

Předmětem úpravy zákona zásadně není řešení právních otázek, které se vyskytnou po uzavření smlouvy na realizaci veřejné zakázky mezi zadavatelem a dodavatelem. Tato zásada je však oproti předchozí právní úpravě prolamována výrazněji, a to zejména relativně podrobnými pravidly limitujícími změny smluv na plnění veřejné zakázky v průběhu jejího trvání (§ 222). Tato pravidla mezi jiným upravují i zadávání nezbytných dodatečných stavebních prací, služeb či dodávek, které nebyly součástí původního závazku (tzv. vícepráce). Zcela novým institutem upraveným v § 223 je předčasné ukončení smlouvy na plnění veřejné zakázky ze strany zadavatele. Dalším průlomem uvedené zásady je shodně s předchozí právní úpravou zákaz plnění smlouvy na veřejnou zakázku.

Pro úplnost lze dodat, že zákon o zadávání veřejných zakázek stanoví obecné výjimky z povinnosti postupovat v zadávacím řízení (§ 29), výjimky pro podlimitní veřejné zakázky (§ 30) a výjimky pro zadavatele zadávající sektorové veřejné zakázky (§ 158, § 159). Obdobně nejsou zadavatelé povinni zadávat v zadávacím řízení veřejné zakázky malého rozsahu vymezené v § 27 a § 31. Zadavatelé však vždy musí při výběru dodavatele dodržovat zásady uvedené v § 6.

K písm. b)

Povinnostmi dodavatelů při zadávání veřejných zakázek a při zvláštních postupech předcházejících jejich zadání se rozumí takové povinnosti, které stanovuje zákon jak obecně pro všechny druhy zadávacích řízení, tak pro jednotlivé druhy zadávacího řízení zvlášť a které je dodavatel povinen dodržet. Jako příklad takové povinnosti lze uvést povinnost vybraného dodavatele uzavřít smouvu se zadavatelem podle § 124. Za nesplnění takové povinnosti je zadavatel oprávněn vybráného dodavatele ze zadávacího řízení vyloučit.

K písm. c)

Uveřejňování informací o veřejných zakázkách je klíčovým nástrojem pro posílení transparentnosti celého zadávacího řízení, přičemž zákon přesně stanovuje, které údaje mají být zadavatelem uveřejněny. Tyto údaje lze vyčíst z § 212, § 214 a z vyhlášek, na které odkazují. Stejně tak lze zjistit z přílohy č. 6.

Pokud zákon stanoví zadavateli uveřejňovací povinnost, je zadavatel povinen uveřejnit zákonem požadované údaje či dokumenty ve Věstníku veřejných zakázek – www.vestnikverejnychzakazek.cz (u nadlimitních veřejných zakázek rovněž v Úředním věstníku Evropské unie) nebo na svém profilu zadavatele.

Skutečnost, že zákonodárce klade značný důraz na uveřejňování zákonem stanovených informací o veřejných zakázkách, prokazuje také podrobné vymezení správních deliktů spočívajících v porušení uveřejňovacích povinností (§ 269).

K písm. d)

Podmínky fakturace za plnění veřejné zakázky jsou stanoveny v § 221, který uvádí, že zadavatel nesmí odmítnout elektronickou fakturu vystavenou dodavatelem za plnění veřejné zakázky z důvodu jejího formátu, který je v souladu s evropských standardem elektronické faktury.

K písm. e)

Zvláštní důvody pro ukončení závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku jsou upraveny v § 223. Toto ustanovení upravuje situace, kdy zadavatel může závazek ze smlouvy na veřejnou zakázku vypovědět nebo od ní odstoupit, aniž by tím porušil zákonné ustanovení či základní zásady, na kterých je zákon o zadávání veřejných zakázek postaven.

K písm. f)

Předmětem úpravy zákona je také informační systém veřejných zakázek. Uveřejňování informací v informačním systému veřejných zakázek je jedním z klíčových nástrojů sloužících k zajištění transparentnosti při zadávání veřejných zakázek.

Informačnímu systému je proto věnována celá část jedenáctá zákona. Její úvodní § 224 vymezuje tyto součásti informačního systému o veřejných zakázkách:

- Věstník veřejných zakázek (§ 225),

- seznam kvalifikovaných dodavatelů (§ 226 a násl.),

- další informace potřebné k elektronické komunikaci při zadávání veřejných zakázek.

K písm. g)

Systém kvalifikovaných dodavatelů, kterým lze rozumět seznam kvalifikovaných dodavatelů v rámci informačního systému veřejných zakázek, je upraven ustanoveními § 226 a násl. a slouží dodavatelům k prokázání základní způsobilosti podle § 74 a profesní způsobilosti podle § 77.

K písm. h)

Zákon dále upravuje systém certifikovaných dodavatelů. Této problematice je věnována celá část dvanáctá, tedy § 233 a násl. Předmětná ustanovení definují systémy certifikovaných dodavatelů jako systémy, ve kterých se vydávají certifikáty, jejichž prostřednictvím je možné prokázat splnění kvalifikace nebo její části.

K písm. i)

Předmětem úpravy zákona je také dozor nad jeho dodržováním. Této problematice jsou věnovány § 248 a násl., kde je stanoveno, že dozor nad dodržováním pravidel stanovených zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání jednotlivých druhů veřejných zakázek vykonává ÚOHS. Ten rozhoduje o tom, zda postup zadavatele při zadávání veřejné zakázky či při jednání, které k tomuto zadání směřuje, byl v souladu se zákonem, ukládá nápravná opaření, rozhoduje o návrhu podle § 267 a kontroluje soulad úkonů zadavatele při zadávání veřejných zakázek se zákonem.

Související ustanovení:

§ 6 – zásady zadávání veřejných zakázek, § 11 – vertikální spolupráce, § 12 – horizontální spolupráce, § 14 – základní rozdělení druhů veřejných zakázek, § 27 – veřejná zakázka malého rozsahu, § 29 až 31 – výjimky, § 74 – základní způsobilost, § 77 – profesní způsobilost, § 124 – součinnost vybraného dodavatele, § 158 – zvláštní ustanovení pro výjimky pro sektorové veřejné zakázky, § 174 – koncese, § 221 – fakturace za plnění veřejné zakázky, § 222 – změna závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku, § 223 – ukončení závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku, § 224 – informační systém o veřejných zakázkách, § 225 – provozování Věstníku veřejných zakázek, § 226 a násl. – seznam kvalifikovaných dodavatelů, § 233 – systém certifikovaných dodavatelů, § 248 – výkon dozoru nad zadáváním veřejných zakázek a zvláštními postupy, § 267 – návrh po ukončení fáze inovačního partnerství, § 269 – správní delikty při uveřejňování

Související předpisy:

zák. č. 273/1996 Sb., o působnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, – zák. č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, – kontrolní řád, – zák. č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, – zák. o obcích, – zák. o krajích, – zák. č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), – zák. č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, – zák. o majetku ČR

Table of Contents

Seznam použitých zkratek

Seznam předpisů citovaných v komentáři ,

Předmluva

ZÁKON O ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK

Úvod

ČÁST PRVNÍ Obecná ustanovení

HLAVA I Základní ustanovení

HLAVA II Spolupráce zadavatele při zadávání veřejné zakázky

HLAVA III Druhy a režimy veřejných zakázek

Díl 1 Druhy veřejných zakázek

Díl 2 Předpokládaná hodnota

Díl 3 Režim veřejné zakázky

HLAVA IV Výjimky

HLAVA V Smíšená zakázka

ČÁST ČTVRTÁ Nadlimitní režim

HLAVA VIII Zadávací podmínky v nadlimitním režimu

Díl 1 Kvalifikace pro nadlimitní režim

HLAVA X Hodnocení nabídek v nadlimitním režimu

ČÁST ŠESTÁ Zvláštní postupy

ČÁST SEDMÁ Postup pro zadávání sektorových veřejných zakázek

ČÁST OSMÁ Postup pro zadávání koncesí

ČÁST DEVÁTÁ Postup pro zadávání veřejných zakázek v oblasti obrany nebo bezpečnosti

ČÁST JEDENÁCTÁ Informační systém o veřejných zakázkách

ČÁST TŘINÁCTÁ Ochrana proti nesprávnému postupu zadavatele

HLAVA II Dozor nad dodržováním zákona

ZÁKON O REGITRU SMLUV