Vzor citace: KNĚŽÍNEK, J. Kompetenční zákon. Komentář. Praha: Wolters Kluwer ČR, 2016. 388 s.

Text zákona je publikován ve znění účinném k 1. 1. 2017,

text komentáře byl po právní stránce uzavřen k 10. 8. 2016.

© JUDr. Jan Kněžínek, Ph.D., 2016

ISBN 978-80-7552-338-9 (váz.)

ISBN 978-80-7552-339-6 (e-pub)

Seznam použitých zkratek

Právní předpisy

daňový řád

zákon č. 280/2009 Sb., daňový řád

energetický zákon

zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon)

insolvenční zákon

zákon č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon)

kontrolní řád

zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád)

krajské zřízení

zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení)

krizový zákon

zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon)

Listina

Listina základních práv a svobod, uvozená ústavním zákonem č. 23/1991 Sb. a znovu vyhlášená jako součást ústavního pořádku České republiky usnesením předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb.

o. s. ř.

zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád

obč. zák.

zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník

rozpočtová pravidla

zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla)

s. ř. s.

zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní

spr. řád

zákon č. 500/2004 Sb., správní řád

stavební zákon

zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon)

školský zákon

zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon)

tr. řád

zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád)

Ústava

ústavní zákon České národní rady č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky

vodní zákon

zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon)

zák. o elektronických komunikacích

zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích)

zák. o hl. m. Praze

zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze

zák. o majetku ČR

zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích

zák. o ochraně os. údajů

zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů

zák. o ochraně přírody a krajiny

zákon České národní rady č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny

zák. o soudech a soudcích

zákon č. 6/2002 Sb., o soudech, soudcích, přísedících a státní správě soudů a o změně některých dalších zákonů (zákon o soudech a soudcích)

zák. o státní službě

zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě

zák. uznávání výsledků dalšího vzdělávání

zák. č. 179/2006 Sb., o ověřování a uznávání výsledků dalšího vzdělávání a o změně některých zákonů (zákon o uznávání výsledků dalšího vzdělávání)

zák. o vysokých školách

zákon č. 111/1998 Sb., o vysokých školách

zák. práce

zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce

Mezinárodní smlouvy a evropské právní předpisy

Dodatkový protokol

Dodatkový protokol k Úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod (209/1992 Sb.)

MPOPP

vyhláška ministra zahraničních věcí č. 120/1976 Sb., o Mezinárodním paktu o občanských a politických právech a Mezinárodním paktu o hospodářských, sociálních a kulturních právech

Úmluva

sdělení federálního ministerstva zahraničních věcí č. 209/1992 Sb., o Úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod

Vídeňská úmluva

vyhláška ministra zahraničních věcí č. 15/1988 Sb., o Vídeňské úmluvě o smluvním právu

Vídeňská úmluva o diplomatických stycích

vyhláška ministra zahraničních věcí č. 157/1964 Sb., o Vídeňské úmluvě o diplomatických stycích

Vídeňská úmluva o konzulárních stycích

vyhláška ministra zahraničních věcí č. 32/1969 Sb., o Vídeňské úmluvě o konzulárních stycích

SFEU

Smlouva o fungování Evropské unie

Ostatní zkratky

ÚS Ústavní soud

NSS Nejvyšší správní soud

VS Vrchní soud

Seznam předpisů citovaných v komentáři1, 2

ústavní zákon č. 77/1968 Sb., o přípravě federativního uspořádání Československé socialistické republiky

ústavní zákon č. 143/1968 Sb., o československé federaci

ústavní zákon č. 171/1968 Sb., o zřízení federálních ministerstev a federálních výborů

ústavní zákon č. 125/1970 Sb., kterým se mění a doplňuje ústavní zákon č. 143/

/1968 Sb., o československé federaci

ústavní zákon České národní rady č. 53/1990 Sb., o změně názvu České socialistické republiky

ústavní zákon č. 556/1990 Sb., kterým se mění ústavní zákon č. 143/1968 Sb., o československé federaci

ústavní zákon Federálního shromáždění č. 542/1992 Sb., o zániku České a Slovenské Federativní Republiky

ústavní zákon České národní rady č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky

Listina základních práv a svobod, uvozená ústavním zákonem č. 23/1991 Sb. a znovu vyhlášená jako součást ústavního pořádku České republiky usnesením předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb.

ústavní zákon č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky

zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád)

zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád

zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní

zákon č. 500/2004 Sb., správní řád

zákon č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon)

zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon)

zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce

zákon č. 280/2009 Sb., daňový řád

zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník

zákon č. 292/2013 Sb., o zvláštních řízeních soudních

zákon č. 36/1960 Sb., o územním členění státu

zákon č. 54/1963 Sb., o Československé akademii věd

zákon č. 17/1964 Sb., o Československém rozhlasu

zákon č. 18/1964 Sb., o Československé televizi

zákon č. 115/1965 Sb., o změnách v organizaci a působnosti některých odvětvových ústředních orgánů

zákon č. 123/1965 Sb., o Československé tiskové kanceláři

zákon č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu

zákon č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce

zákon č. 147/1970 Sb., o změnách v soustavě ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České socialistické republiky

zákon České národní rady č. 125/1973 Sb., kterým se mění zákon České národní rady č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České socialistické republiky, ve znění pozdějších předpisů

zákon České národní rady č. 118/1983 Sb., kterým se mění a doplňuje zákon České národní rady č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České socialistické republiky

zákon č. 116/1985 Sb., o podmínkách činnosti organizací s mezinárodním prvkem

zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně

zákon č. 64/1986 Sb., o České obchodní inspekci

zákon č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči

zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon)

zákon č. 60/1988 Sb., o změnách v organizaci a působnosti ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České socialistické republiky

zákon č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě

zákon č. 62/1988 Sb., o geologických pracích

zákon České národní rady č. 173/1989 Sb., o opatřeních v soustavě ústředních orgánů státní správy České socialistické republiky, v jejichž čele stojí člen vlády České socialistické republiky

zákon č. 84/1990 Sb., o právu shromažďovacím

zákon České národní rady č. 200/1990 Sb., o přestupcích

zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách

zákon č. 288/1990 Sb., o opatřeních v soustavě ústředních orgánů státní správy České republiky

zákon č. 499/1990 Sb., o přepočtu devizových aktiv a pasiv v oblasti zahraničních pohledávek a závazků organizací v souvislosti s kursovými opatřeními

zákon č. 505/1990 Sb., o metrologii

zákon č. 526/1990 Sb., o cenách

zákon č. 527/1990 Sb., o vynálezech a zlepšovacích návrzích

zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích

zákon č. 575/1990 Sb., o opatřeních v soustavě ústředních orgánů státní správy České republiky

zákon č. 2/1991 Sb., o kolektivním vyjednávání

zákon č. 87/1991 Sb., o mimosoudních rehabilitacích

zákon č. 92/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby

zákon č. 231/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v mimosoudních rehabilitacích

zákon č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen

zákon č. 282/1991 Sb., o České inspekci životního prostředí a její působnosti v ochraně lesa

zákon č. 381/1991 Sb., o Komoře veterinárních lékařů České republiky

zákon č. 388/1991 Sb., o Státním fondu životního prostředí České republiky

zákon č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích

zákon č. 451/1991 Sb., kterým se stanoví některé další předpoklady pro výkon některých funkcí ve státních orgánech a organizacích České a Slovenské Federativní Republiky, České republiky a Slovenské republiky

zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon)

zákon České národní rady č. 483/1991 Sb., o České televizi

zákon č. 484/1991 Sb., o Českém rozhlasu

zákon č. 529/1991 Sb., o ochraně topografií polovodičových výrobků

zákon č. 549/1991 Sb., o soudních poplatcích

zákon č. 551/1991 Sb., o Všeobecné zdravotní pojišťovně České republiky

zákon č. 553/1991 Sb., o obecní policii

zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví

zákon č. 570/1991 Sb., o živnostenských úřadech

zákon č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení

zákon č. 21/1992 Sb., o bankách

zákon České národní rady č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny

zákon č. 167/1992 Sb., o zřízení ministerstva mezinárodních vztahů České republiky

zákon č. 229/1992 Sb., o komoditních burzách

zákon č. 239/1992 Sb., o Státním fondu kultury České republiky

zákon České národní rady č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání

zákon č. 280/1992 Sb., o resortních, oborových, podnikových a dalších zdravotních pojišťovnách

zákon č. 283/1992 Sb., o Akademii věd České republiky

zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu

zákon České národní rady č. 338/1992 Sb., o dani z nemovitých věcí

zákon č. 359/1992 Sb., o zeměměřických a katastrálních orgánech

zákon č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě

zákon č. 474/1992 Sb., o opatřeních v soustavě ústředních orgánů státní správy České republiky

zákon č. 478/1992 Sb., o užitných vzorech

zákon č. 517/1992 Sb., o České tiskové kanceláři

zákon č. 523/1992 Sb., o daňovém poradenství a Komoře daňových poradců České republiky

zákon č. 539/1992 Sb., o puncovnictví a zkoušení drahých kovů (puncovní zákon)

zákon č. 548/1992 Sb., o některých dalších opatřeních v soustavě ústředních orgánů státní správy České republiky a o zřízení Kanceláře prezidenta České republiky

zákon č. 555/1992 Sb., o Vězeňské službě a justiční stráži České republiky

zákon České národní rady č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů

zákon č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti

zákon č. 592/1992 Sb., o pojistném na veřejné zdravotní pojištění

zákon č. 597/1992 Sb., o zrušení Československého rozhlasu, Československé televize a Československé tiskové kanceláře

zákon č. 599/1992 Sb., kterým se zrušuje Československá akademie věd a upravuje způsob vypořádání majetkových a jiných práv

zákon č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele

zákon č. 3/1993 Sb., o státních symbolech České republiky

zákon č. 6/1993 Sb., o České národní bance

zákon č. 10/1993 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 1993, o změně a doplnění některých zákonů České národní rady a některých dalších předpisů.

zákon č. 13/1993 Sb., celní zákon

zákon č. 14/1993 Sb., o opatřeních na ochranu průmyslového vlastnictví

zákon České národní rady č. 16/1993 Sb., o dani silniční

zákon č. 19/1993 Sb., o orgánech státní správy České republiky v oblasti puncovnictví a zkoušení drahých kovů

zákon č. 20/1993 Sb., o zabezpečení výkonu státní správy v oblasti technické normalizace, metrologie a státního zkušebnictví

zákon České národní rady č. 21/1993 Sb., kterým se mění a doplňuje zákon České národní rady č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České socialistické republiky, ve znění pozdějších předpisů, a kterým se provádějí další opatření v soustavě ústředních orgánů státní správy České republiky

zákon č. 96/1993 Sb., o stavebním spoření a státní podpoře stavebního spoření a o doplnění zákona České národní rady č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění zákona České národní rady č. 35/1993 Sb.

zákon č. 97/1993 Sb., o působnosti Správy státních hmotných rezerv

rozhodnutí prezidenta č. 144/1993 Sb., o sjednávání mezinárodních smluv

zákon č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu

zákon č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu

zákon č. 283/1993 Sb., o státním zastupitelství

zákon č. 293/1993 Sb., o výkonu vazby

zákon č. 38/1994 Sb., o zahraničním obchodu s vojenským materiálem a o doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 42/1994 Sb., o penzijním připojištění se státním příspěvkem a o změnách některých zákonů souvisejících s jeho zavedením

zákon č. 71/1994 Sb., o prodeji a vývozu předmětů kulturní hodnoty

zákon č. 72/1994 Sb., kterým se upravují některé spoluvlastnické vztahy k budovám a některé vlastnické vztahy k bytům a nebytovým prostorům a doplňují některé zákony (zákon o vlastnictví bytů)

zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě

zákon č. 153/1994 Sb., o zpravodajských službách České republiky

zákon č. 266/1994 Sb., o drahách

zákon č. 269/1994 Sb., o Rejstříku trestů

zákon č. 37/1995 Sb., o neperiodických publikacích

zákon č. 40/1995 Sb., o regulaci reklamy a o změně a doplnění zákona č. 468/1991 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání, ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 58/1995 Sb., o pojišťování a financování vývozu se státní podporou

zákon č. 87/1995 Sb., o spořitelních a úvěrních družstvech a některých opatřeních s tím souvisejících a o doplnění zákona České národní rady č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě

zákon č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny

zákon č. 114/1995 Sb., o vnitrozemské plavbě

zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře

zákon č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění

zákon č. 219/1995 Sb., devizový zákon

zákon č. 236/1995 Sb., o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců a poslanců Evropského parlamentu

zákon č. 237/1995 Sb., o hromadné správě autorských práv a práv autorskému právu příbuzných a o změně a doplnění některých zákonů

zákon č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů

zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon)

zákon č. 272/1996 Sb., kterým se provádějí některá opatření v soustavě ústředních orgánů státní správy České republiky a kterým se mění a doplňuje zákon České národní rady č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů, a mění a doplňuje zákon č. 97/1993 Sb., o působnosti Správy státních hmotných rezerv

zákon č. 273/1996 Sb., o působnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže

zákon č. 12/1997 Sb., bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích

zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

zákon č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon) a o změně a doplnění některých zákonů

zákon č. 19/1997 Sb., o některých opatřeních souvisejících se zákazem chemických zbraní

zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů

zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů

zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví

zákon č. 77/1997 Sb., o státním podniku

zákon č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů

zákon č. 201/1997 Sb., o platu a některých dalších náležitostech státních zástupců

zákon č. 252/1997 Sb., o zemědělství

zákon č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších územních samosprávných celků a o změně ústavního zákona České národní rady č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky

zákon č. 15/1998 Sb., o dohledu v oblasti kapitálového trhu a o změně a doplnění některých zákonů

zákon č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem a o změně zákona České národní rady č. 358/1992 Sb., o notářích a jejich činnosti (notářský řád)

zákon č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách)

zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí

zákon č. 148/1998 Sb., o ochraně utajovaných skutečností a o změně některých zákonů

zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím

zákon č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon)

zákon č. 167/1998 Sb., o návykových látkách a o změně některých dalších zákonů

zákon č. 107/1999 Sb., o jednacím řádu Senátu

zákon č. 159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání a o výkonu některých činností v oblasti cestovního ruchu

zákon č. 161/1999 Sb., kterým se vyhlašuje Národní park České Švýcarsko

zákon č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za újmu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla)

zákon č. 169/1999 Sb., o výkonu trestu odnětí svobody a o změně některých souvisejících zákonů

zákon č. 189/1999 Sb., o nouzových zásobách ropy, o řešení stavů ropné nouze a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o nouzových zásobách ropy)

zákon č. 219/1999 Sb., o ozbrojených silách České republiky

zákon č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání

zákon č. 222/1999 Sb., o zajišťování obrany České republiky

zákon č. 306/1999 Sb., o poskytování dotací soukromým školám, předškolním a školským zařízením

zákon č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv

zákon č. 310/1999 Sb., o pobytu ozbrojených sil jiných států na území České republiky

zákon č. 325/1999 Sb., o azylu

zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území ČR a o změně některých zákonů

zákon č. 328/1999 Sb., o občanských průkazech

zákon č. 329/1999 Sb., o cestovních dokladech

zákon č. 349/1999 Sb., o Veřejném ochránci práv

zákon č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí

zákon č. 29/2000 Sb., o poštovních službách a o změně některých zákonů (zákon o poštovních službách)

zákon č. 46/2000 Sb., o právech a povinnostech při vydávání periodického tisku a o změně některých dalších zákonů (tiskový zákon)

zákon č. 61/2000 Sb., o námořní plavbě

zákon č. 63/2000 Sb., o ochraně před dovozem subvencovaných výrobků

zákon č. 72/2000 Sb., o investičních pobídkách a o změně některých zákonů (zákon o investičních pobídkách)

zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů

zákon č. 104/2000 Sb., o Státním fondu dopravní infrastruktury

zákon č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů (autorský zákon)

zákon č. 122/2000 Sb., o ochraně sbírek muzejní povahy a o změně některých dalších zákonů

zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení)

zákon č. 130/2000 Sb., o volbách do zastupitelstev krajů a o změně některých zákonů

zákon č. 131/2000 Sb., o hl. m. Praze

zákon č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů (zákon o evidenci obyvatel)

zákon č. 151/2000 Sb., o telekomunikacích a o změně dalších zákonů

zákon č. 154/2000 Sb., o šlechtění, plemenitbě a evidenci hospodářských zvířat a o změně některých souvisejících zákonů (plemenářský zákon)

zákon č. 156/2000 Sb., o ověřování střelných zbraní a střeliva

zákon č. 158/2000 Sb., o vyhledávání, průzkumu a těžbě nerostných zdrojů z mořského dna a o bezpečnosti činností v odvětví ropy a zemního plynu v moři

zákon č. 207/2000 Sb., o ochraně průmyslových vzorů a o změně zákona č. 527/1990 Sb., o vynálezech, průmyslových vzorech a zlepšovacích návrzích, ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 211/2000 Sb., o Státním fondu rozvoje bydlení

zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla)

zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím zastupování v právních vztazích

zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu)

zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů

zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon)

zákon č. 242/2000 Sb., o ekologickém zemědělství

zákon č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní)

zákon č. 247/2000 Sb., o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel a o změnách některých zákonů

zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje

zákon č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu a o změně některých dalších zákonů (zákon o Státním zemědělském intervenčním fondu)

zák. č. 257/2000 Sb., o Probační a mediační službě

zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů

zákon č. 301/2000 Sb., o matrikách, jménu a příjmení a o změně některých souvisejících zákonů

zákon č. 307/2000 Sb., o zemědělských skladních listech a zemědělských veřejných skladech a o změně některých souvisejících zákonů

zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu)

zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů

zákon č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií

zákon č. 408/2000 Sb., o ochraně práv k odrůdám rostlin

zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon)

zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích

zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí)

zákon č. 101/2001 Sb., o navracení nezákonně vyvezených kulturních statků

zákon č. 115/2001 Sb., o podpoře sportu

zákon č. 117/2001 Sb., o veřejných sbírkách a o změně některých zákonů (zákon o veřejných sbírkách)

zákon č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže)

zákon č. 164/2001 Sb., o přírodních léčivých zdrojích, zdrojích přírodních minerálních vod, přírodních léčebných lázních a lázeňských místech a o změně některých souvisejících zákonů (lázeňský zákon)

zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů

zákon č. 231/2001 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání a o změně dalších zákonů

zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon)

zákon č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví a o změně některých zákonů

zákon č. 257/2001 Sb., o knihovnách a podmínkách provozování veřejných knihovnických a informačních služeb (knihovní zákon)

zákon č. 273/2001 Sb., o právech příslušníků národnostních menšin a o změně některých zákonů

zákon č. 312/2001 Sb., o státních hranicích a o změně zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů (zákon o státních hranicích)

zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole)

zákon č. 352/2001 Sb., o užívání státních symbolů České republiky

zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti

zákon č. 452/2001 Sb., o ochraně označení původu a zeměpisných označení a o změně zákona o ochraně spotřebitele

zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů

zákon č. 3/2002 Sb., o svobodě náboženského vyznání a postavení církví a náboženských společností a o změně některých zákonů (zákon o církvích a náboženských společnostech)

zákon č. 6/2002 Sb., o soudech, soudcích, přísedících a státní správě soudů a o změně některých dalších zákonů (zákon o soudech a soudcích)

zákon č. 7/2002 Sb., o řízení ve věcech soudců, státních zástupců a soudních exekutorů

zákon č. 47/2002 Sb., o podpoře malého a středního podnikání

zákon č. 77/2002 Sb., o akciové společnosti České dráhy

zákon č. 109/2002 Sb., o výkonu ústavní výchovy nebo ochranné výchovy ve školských zařízeních a o preventivně výchovné péči ve školských zařízeních a o změně dalších zákonů

zákon č. 119/2002 Sb., o střelných zbraních a střelivu (zákon o zbraních)

zákon č. 120/2002 Sb., o podmínkách uvádění biocidních přípravků a účinných látek na trh a o změně některých souvisejících zákonů

zákon č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací)

zákon č. 146/2002 Sb., o Státní zemědělské a potravinářské inspekci a o změně některých souvisejících zákonů

zákon č. 147/2002 Sb., o Ústředním kontrolním a zkušebním ústavu zemědělském a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o Ústředním kontrolním a zkušebním ústavu zemědělském)

zákon č. 198/2002 Sb., o dobrovolnické službě a o změně některých zákonů (zákon o dobrovolnické službě)

zákon č. 201/2002 Sb., o Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových

zákon č. 214/2002 Sb., o vývozu některých kulturních statků z celního území Evropských společenství

zákon č. 218/2002 Sb., o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon)

zákon č. 219/2002 Sb., kterým se provádějí změny v soustavě ústředních orgánů státní správy České republiky a mění se zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 229/2002 Sb., o finančním arbitrovi

zákon č. 281/2002 Sb., o některých opatřeních souvisejících se zákazem bakteriologických (biologických) a toxinových zbraní a o změně živnostenského zákona

zákon č. 290/2002 Sb., o přechodu některých dalších věcí, práv a závazků České republiky na kraje a obce, občanská sdružení působící v oblasti tělovýchovy a sportu a o souvisejících změnách

zákon č. 482/2002 Sb., o posílení ochrany vzdušného prostoru České republiky v době konání summitu Organizace Severoatlantické smlouvy v Praze a o změně trestního zákona

zákon č. 517/2002 Sb., kterým se provádějí některá opatření v soustavě ústředních orgánů státní správy a mění některé zákony

zákon č. 62/2003 Sb., o volbách do Evropského parlamentu a o změně některých zákonů

zákon č. 149/2003 Sb., o uvádění do oběhu reprodukčního materiálu lesních dřevin lesnicky významných druhů a umělých kříženců, určeného k obnově lesa a k zalesňování, a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o obchodu s reprodukčním materiálem lesních dřevin)

zákon č. 162/2003 Sb., o podmínkách provozování zoologických zahrad a o změně některých zákonů (zákon o zoologických zahradách)

zákon č. 218/2003 Sb., o odpovědnosti mládeže za protiprávní činy a o soudnictví ve věcech mládeže a o změně některých zákonů (zákon o soudnictví ve věcech mládeže)

zákon č. 219/2003 Sb., o uvádění do oběhu osiva a sadby pěstovaných rostlin a o změně některých zákonů (zákon o oběhu osiva a sadby)

zákon č. 221/2003 Sb., o dočasné ochraně cizinců

zákon č. 281/2003 Sb., kterým se mění zákon č. 218/2002 Sb., o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon), ve znění zákona č. 131/2003 Sb., a zákon č. 309/2002 Sb., o změně zákonů souvisejících s přijetím zákona o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon), ve znění zákona č. 123/2003 Sb.

zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních

zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů

zákon č. 441/2003 Sb., o ochranných známkách a o změně zákona č. 6/2002 Sb., o soudech, soudcích, přísedících a státní správě soudů a o změně některých dalších zákonů (zákon o soudech a soudcích), ve znění pozdějších předpisů (zákon o ochranných známkách)

zákon č. 18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie a některých příslušníků jiných států a o změně některých zákonů (zákon o uznávání odborné kvalifikace)

zákon č. 22/2004 Sb., o místním referendu a o změně některých zákonů

zákon č. 38/2004 Sb., o pojišťovacích zprostředkovatelích a samostatných likvidátorech pojistných událostí a o změně živnostenského zákona (zákon o pojišťovacích zprostředkovatelích a samostatných likvidátorech pojistných událostí)

zákon č. 78/2004 Sb., o nakládání s geneticky modifikovanými organismy a genetickými produkty

zákon č. 95/2004 Sb., o podmínkách získávání a uznávání odborné způsobilosti a specializované způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání lékaře, zubního lékaře a farmaceuta

zákon č. 96/2004 Sb., o podmínkách získávání a uznávání způsobilosti k výkonu nelékařských zdravotnických povolání a k výkonu činností souvisejících s poskytováním zdravotní péče a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o nelékařských zdravotnických povoláních)

zákon č. 99/2004 Sb., o rybníkářství, výkonu rybářského práva, rybářské stráži, ochraně mořských rybolovných zdrojů a o změně některých zákonů (zákon o rybářství)

zákon č. 122/2004 Sb., o válečných hrobech a pietních místech a o změně zákona č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 214/2004 Sb., o zřízení Univerzity obrany

zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory

zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty

zákon č. 254/2004 Sb., o omezení plateb v hotovosti a o změně zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 256/2004 Sb., o podnikání na kapitálovém trhu

zákon č. 321/2004 Sb., o vinohradnictví a vinařství a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o vinohradnictví a vinařství)

zákon č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči a o změně některých souvisejících zákonů

zákon č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí

zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti

zákon č. 480/2004 Sb., o některých službách informační společnosti a o změně některých zákonů (zákon o některých službách informační společnosti)

zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů

zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon)

zákon č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů

zákon č. 585/2004 Sb., o branné povinnosti a jejím zajišťování (branný zákon)

zákon č. 594/2004 Sb., jímž se provádí režim Evropských společenství pro kontrolu vývozu, přepravy, zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití

zákon č. 626/2004 Sb., o změně některých zákonů v návaznosti na realizaci reformy veřejných financí v oblasti odměňování

zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích

zákon č. 95/2005 Sb., kterým se mění zákon č. 29/2000 Sb., o poštovních službách a o změně některých zákonů (zákon o poštovních službách), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony

zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích)

zákon č. 178/2005 Sb., o zrušení Fondu národního majetku České republiky a o působnosti Ministerstva financí při privatizaci majetku České republiky (zákon o zrušení Fondu národního majetku)

zákon č. 206/2005 Sb., o ochraně některých služeb v oblasti rozhlasového a televizního vysílání a služeb informační společnosti

zákon č. 251/2005 Sb., o inspekci práce

zákon č. 289/2005 Sb., o Vojenském zpravodajství

zákon č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích

zákon č. 377/2005 Sb., o doplňkovém dohledu nad bankami, spořitelními a úvěrními družstvy, pojišťovnami a obchodníky s cennými papíry ve finančních konglomerátech a o změně některých dalších zákonů (zákon o finančních konglomerátech)

zákon č. 378/2005 Sb., o podpoře výstavby družstevních bytů ze Státního fondu rozvoje bydlení (zákon o podpoře výstavby družstevních bytů)

zákon č. 379/2005 Sb., o opatřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami a o změně souvisejících zákonů

zákon č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti

zákon č. 499/2005 Sb., o archivnictví a spisové službě

zákon č. 70/2006 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o provádění mezinárodních sankcí

zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách

zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi

zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách

zákon č. 139/2006 Sb., o koncesním řízení a koncesních smlouvách (koncesní zá-

kon)

zákon č. 179/2006 Sb., o ověřování a uznávání výsledků dalšího vzdělávání a o změně některých zákonů (zákon o uznávání výsledků dalšího vzdělávání)

zákon č. 184/2006 Sb., o odnětí nebo omezení vlastnického práva k pozemku nebo ke stavbě (zákon o vyvlastnění)

zákon č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění

zákon č. 203/2006 Sb., o některých druzích podpory kultury a o změně některých souvisejících zákonů

zákon č. 227/2006 Sb., o výzkumu na lidských embryonálních kmenových buňkách a souvisejících činnostech a o změně některých souvisejících zákonů

zákon č. 266/2006 Sb., o úrazovém pojištění zaměstnanců

zákon č. 309/2006 Sb., kterým se upravují další požadavky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v pracovněprávních vztazích a o zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při činnosti nebo poskytování služeb mimo pracovněprávní vztahy (zákon o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci)

zákon č. 340/2006 Sb., o činnosti institucí zaměstnaneckého penzijního pojištění

zákon č. 531/2006 Sb., kterým se mění zákon č. 218/2002 Sb., o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony

zákon č. 110/2007 Sb., o některých opatřeních v soustavě ústředních orgánů státní správy

zákon č. 181/2007 Sb., o Ústavu pro studium totalitních režimů a o Archivu bezpečnostních složek

zákon č. 261/2007 Sb., o stabilizaci veřejných rozpočtů

zákon č. 378/2007 Sb., o léčivech a o změnách některých souvisejících zákonů (zákon o léčivech)

zákon č. 129/2008 Sb., o výkonu zabezpečovací detence a o změně některých souvisejících zákonů

zákon č. 253/2008 Sb., o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu

zákon č. 273/2008 Sb., o Policii České republiky

zákon č. 381/2008 Sb., kterým se mění zákon č. 218/2002 Sb., o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 309/2002 Sb., o změně zákonů souvisejících s přijetím zákona o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon), ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 93/2009 Sb., o auditorech a o změně některých zákonů (zákon o auditorech)

zákon č. 111/2009 Sb., o základních registrech

zákon č. 157/2009 Sb., o nakládání s těžebním odpadem a o změně některých zákonů

zákon č. 277/2009 Sb., o pojišťovnictví

zákon č. 284/2009 Sb., o platebním styku

zákon č. 395/2009 Sb., o významné tržní síle při prodeji zemědělských a potravinářských produktů a jejím zneužití

zákon č. 416/2009 Sb., o urychlení výstavby dopravní, vodní a energetické infrastruktury

zákon č. 118/2010 Sb., o krajském referendu a o změně některých zákonů

zákon č. 132/2010 Sb., o audiovizuálních mediálních službách na vyžádání a o změně některých zákonů (zákon o audiovizuálních mediálních službách na vyžádání)

zákon č. 145/2010 Sb., o spotřebitelském úvěru a o změně některých zákonů

zákon č. 194/2010 Sb., o veřejných službách v přepravě cestujících a o změně dalších zákonů

zákon č. 136/2011 Sb., o oběhu bankovek a mincí a o změně zákona č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 262/2011 Sb., o účastnících odboje a odporu proti komunismu

zákon č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením a o změně souvisejících zákonů

zákon č. 341/2011 Sb., o Generální inspekci bezpečnostních sborů a o změně souvisejících zákonů

zákon č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách a podmínkách jejich poskytování (zákon o zdravotních službách)

zákon č. 373/2011 Sb., o specifických zdravotních službách

zákon č. 418/2011 Sb., o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim

zákon č. 426/2011 Sb., o důchodovém spoření

zákon č. 427/2011 Sb., o doplňkovém penzijním spoření

zákon č. 445/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 218/2002 Sb., o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 309/2002 Sb., o změně zákonů souvisejících s přijetím zákona o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon), ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 456/2011 Sb., o Finanční správě České republiky

zákon č. 17/2012 Sb., o Celní správě České republiky

zákon č. 85/2012 Sb., o ukládání oxidu uhličitého do přírodních horninových struktur a o změně některých zákonů

zákon č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů

zákon č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší

zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád)

zákon č. 275/2012 Sb., o volbě prezidenta republiky a o změně některých zákonů (zákon o volbě prezidenta republiky)

zákon č. 428/2012 Sb., o majetkovém vyrovnání s církvemi a náboženskými společnostmi a o změně některých zákonů (zákon o majetkovém vyrovnání s církvemi a náboženskými společnostmi)

zákon č. 496/2012 Sb., o audiovizuálních dílech a podpoře kinematografie a o změně některých zákonů (zákon o audiovizi)

zákon č. 503/2012 Sb., o Státním pozemkovém úřadu a o změně některých souvisejících zákonů

zákon č. 104/2013 Sb., o mezinárodní justiční spolupráci ve věcech trestních

zákon č. 164/2013 Sb., o mezinárodní spolupráci při správě daní a o změně dalších souvisejících zákonů

zákon č. 186/2013 Sb., o státním občanství České republiky a o změně některých zákonů (zákon o státním občanství České republiky)

zákon č. 240/2013 Sb., o investičních společnostech a investičních fondech

zákon č. 256/2013 Sb., o katastru nemovitostí (katastrální zákon)

zákon č. 272/2013 Sb., o prekursorech drog

zákon č. 300/2013 Sb., o Vojenské policii a o změně některých zákonů (zákon o Vojenské policii)

zákon č. 304/2013 Sb., o veřejných rejstřících právnických a fyzických osob

zákonné opatření Senátu č. 340/2013 Sb., o dani z nabytí nemovitých věcí

zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě

zákon č. 247/2014 Sb., o poskytování služby péče o dítě v dětské skupině a o změně souvisejících zákonů

zákon č. 250/2014 Sb., o změně zákonů souvisejících s přijetím zákona o státní službě

zákon č. 259/2014 Sb., o prekurzorech výbušnin a o změně zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů (zákon o prekurzorech výbušnin)

zákon č. 268/2014 Sb., o zdravotnických prostředcích

zákon č. 15/2015 Sb., o zrušení vojenského újezdu Brdy, o stanovení hranic vojenských újezdů, o změně hranic krajů a o změně souvisejících zákonů (zákon o hranicích vojenských újezdů)

zákon č. 131/2015 Sb., kterým se mění zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

zákon č. 205/2015 Sb., kterým se mění zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, zrušuje zákon č. 266/2006 Sb., o úrazovém pojištění zaměstnanců, a zrušují nebo mění některé další zákony

zákon č. 320/2015 Sb., o Hasičském záchranném sboru České republiky a o změně některých zákonů (zákon o hasičském záchranném sboru)

zákon č. 365/2015 Sb., kterým se mění zákon č. 161/1999 Sb., kterým se vyhlašuje Národní park České Švýcarsko, a mění se zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů, ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 374/2015 Sb., o ozdravných postupech a řešení krize na finančním trhu

zákon č. 45/2016 Sb., o službě vojáků v záloze

zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

zákon č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách

zákon č. 187/2016 Sb., o dani z hazardních her

zákon č. 190/2016 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona č. 131/2015 Sb.

zákon č. 191/2016 Sb., o ochraně státních hranic České republiky a o změně souvisejících zákonů (zákon o ochraně státních hranic)

zákon č. 222/2016 Sb., o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv a o tvorbě právních předpisů vyhlašovaných ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv (zákon o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv)

zákon č. 242/2016 Sb., celní zákon

zákon č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich

zákon č. 257/2016 Sb., o spotřebitelském úvěru

zákon č. 263/2016 Sb., atomový zákon

vládní nařízení č. 10/1958 Sb., o zrušení ministerstva a pověřenectva místního hospodářství

nařízení vlády č. 242/2005 Sb., o provádění agroenvironmentálních opatření, ve znění pozdějších předpisů, a nařízení vlády č. 76/2015 Sb., o podmínkách provádění opatření ekologického zemědělství

nařízení vlády č. 567/2006 Sb., o minimální mzdě, o nejnižších úrovních zaručené mzdy, o vymezení ztíženého pracovního prostředí a o výši příplatku ke mzdě za práci ve ztíženém pracovním prostředí

nařízení vlády č. 3/2007 Sb., o celostátním dopravním informačním systému

nařízení vlády č. 463/2013 Sb., o seznamech návykových látek

nařízení vlády č. 92/2015 Sb., o pravidlech pro organizaci služebního úřadu

vyhláška ministra zahraničních věcí č. 157/1964 Sb., o Vídeňské úmluvě o diplomatických stycích

vyhláška ministra zahraničních věcí č. 32/1969 Sb., o Vídeňské úmluvě o konzulárních stycích

vyhláška ministra zahraničních věcí č. 15/1988 Sb., o Vídeňské úmluvě o smluvním právu

vyhláška ministerstva kultury České socialistické republiky č. 66/1988 Sb., kterou se provádí zákon České národní rady č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči

vyhláška ministerstva zemědělství č. 104/1993 Sb., kterou se stanoví období s nižší potřebou práce organizací lesního hospodářství ve vlastnictví státu

vyhláška č. 564/2002 Sb., o stanovení území okresů České republiky a území obvodů hlavního města Prahy

vyhláška č. 17/2005 Sb., o podrobnějších podmínkách organizace České školní inspekce a výkonu inspekční činnosti

vyhláška č. 133/2013 Sb., o stanovení rozsahu a struktury údajů pro vypracování návrhu zákona o státním rozpočtu a návrhu střednědobého výhledu státního rozpočtu a lhůtách pro jejich předkládání

vyhláška č. 186/2014 Sb., o podílu jednotlivých obcí na stanovených procentních částech celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty a daní z příjmů

vyhláška č. 274/2015 Sb., o stanovení diplomatických a konzulárních hodností a postupu při jejich přiznávání a propůjčování

Mezinárodní pakt o občanských a politických právech (sdělení Ministra zahraničních věcí č. 120/1976 Sb.)

Úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod (sdělení federálního ministerstva zahraničních věcí č. 209/1992 Sb.)

Dohoda mezi Spojenými státy americkými a Českou a Slovenskou Federativní Republikou o vzájemné podpoře a ochraně investic (sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 187/1993 Sb.)

Dohoda mezi ministerstvem dopravy České republiky a ministerstvem dopravy, spojů a veřejných prací Slovenské republiky o spolupráci v oblastech vnitrozemské plavby, námořní plavby, silniční dopravy a pozemních komunikací (sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 220/1993 Sb.)

Evropská úmluva o přeshraniční televizi (sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 57/2004 Sb. m. s.)

Dohoda mezi vládou České republiky a vládou Republiky Slovinsko o péči o válečné hroby (sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 95/2005 Sb. m. s.)

Dohoda mezi vládou České republiky a vládou Ruské federace o hospodářské, průmyslové a vědeckotechnické spolupráci (sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 48/2009 Sb. m. s.)

Smlouva o Evropské unii

Smlouva o fungování Evropské unie

nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1980/2000 ze dne 17. července 2000 o revizi systému udělování ekoznačky Společenství

nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 761/2001 ze dne 19. března 2001 o dobrovolné účasti organizací v systému řízení a auditu z hlediska ochrany životního prostředí (EMAS)

nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 ze dne 11. února 2004 o prekursorech drog

nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 882/2004 ze dne 29. dubna 2004 o úředních kontrolách za účelem ověření dodržování právních předpisů týkajících se krmiv a potravin a pravidel o zdraví zvířat a dobrých životních podmínkách zvířat

nařízení Rady (ES) č. 597/2009 ze dne 11. června 2009 o ochraně před dovozem subvencovaných výrobků ze zemí, které nejsou členy Evropského unie

nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 66/2010 ze dne 25. listopadu 2009 o ekoznačce EU

nařízení Evropského Parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 ze dne 25. listopadu 2009 o dobrovolné účasti organizací v systému Společenství pro environmentální řízení podniků a auditu (EMAS) a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 761/2001, rozhodnutí Komise 2001/681/ES a 2006/193/ES

nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropské unie

nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 ze dne 17. prosince 2013 o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti, Evropském zemědělském fondu pro rozvoj venkova a Evropském námořním a rybářském fondu

nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 910/2014 ze dne 23. července 2014 o elektronické identifikaci a službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce na vnitřním trhu a o zrušení směrnice 1999/93/ES

[1] Předpisy jsou řazeny v pořadí:

– ústavní zákony,

– kodexy,

– zákony,

– ostatní právní předpisy,

– mezinárodní smlouvy,

– právní předpisy Evropské unie.

[2] Není-li uvedeno jinak, jsou všechny předpisy v textu citovány ve znění pozdějších předpisů.

Úvod

Kompetenční zákon vznikl v souvislosti s federalizací Československa, ke které došlo ústavním zákonem č. 143/1968 Sb., o československé federaci. Československá (tehdy Československá socialistická) republika byla vymezena jako federativní stát dvou rovnoprávných bratrských národů, Čechů a Slováků, jejímž základem byl dobrovolný svazek rovnoprávných národních států českého a slovenského národa, a byla založena na právu na sebeurčení každého z těchto národů. Právě na federalizaci doposud unitárního státu muselo být reagováno zřízením orgánů veřejné moci v každé z jednotek federace, protože v ústavněprávní rovině byly zřízeny pouze jejich vrcholné orgány. V případě České (tehdy České socialistické) republiky se podle ústavního zákona o československé federaci jednalo o Českou národní radu jako představitele národní svrchovanosti a svébytnosti českého národa a nejvyšší orgán státní moci v České (socialistické) republice a o vládu republiky jako nejvyšší výkonný orgán státní moci republiky.

Ještě před přijetím tohoto ústavního zákona byl přijat stručný, ale významný ústavní zákon č. 77/1968 Sb., o přípravě federativního uspořádání Československé socialistické republiky, který úkoly spojené s přípravou federativního uspořádání Československé socialistické republiky svěřil České národní radě a Slovenské národní radě. Současně zřídil Českou národní radu jako prozatímní orgán ústavní politické reprezentace českého národa a stanovil, že bude působit až do ustavení českého národního státního orgánu, který bude zvolen ve všeobecných volbách. Českou národní radu zvolilo v souladu s tímto ústavním zákonem Národní shromáždění na návrh Národní fronty z poslanců Národního shromáždění zvolených v českých krajích a z význačných představitelů veřejného života českého národa, kteří nebyli poslanci Národního shromáždění. Volba proběhla dne 10. července 1968. (Slovenská národní rada naopak byla zřízena a ustavena již dříve v rámci unitárního Československa v souladu s asymetrickým modelem státoprávního uspořádání, a to na základě tzv. Třetí pražské dohody z 27. června 1946 a následně na základě jak Ústavy 9. května z roku 1948, tak socialistické Ústavy Československé socialistické republiky z roku 1960.)

Ústavní zákon č. 143/1968 Sb., o československé federaci, byl na návrh České národní rady a Slovenské národní rady schválen Národním shromážděním dne 27. října 1968.

Rozdělení působnosti mezi federaci a republiky, které nejvíce vypovídá o skutečné povaze federace, bylo upraveno v čl. 7 až 28 ústavního zákona č. 143/1968 Sb., o československé federaci. Do výlučné působnosti federace patřily:

– zahra^niční politika, uzavírání mezinárodních smluv, zastupování Československé socialistické republiky v mezinárodních vztazích a rozhodování v otázkách války a míru,

– národní obrana,

– federální státní hmotné rezervy,

– federální zákonodárství a správa v rozsahu působnosti federace a kontrola činnosti federálních orgánů,

– ochrana federální ústavnosti.

V uvedených oblastech tak působily výlučně zákonodárné a výkonné orgány státní moci, orgány státní správy a soudní orgány federace.

Do společné neboli sdílené působnosti federace a obou jejích jednotek – republik patřilo:

– plánování,

– finance,

– emisní činnost,

– cenové věci,

– zahraniční hospodářské vztahy,

– průmysl,

– zemědělství a výživa,

– doprava,

– pošty a telekomunikace,

– rozvoj vědy a techniky,

– práce, mzdy a sociální politika,

– sociálně-ekonomické informace,

– právní úprava socialistického podnikání,

– normalizace, věci měr a vah, průmyslová práva,

– vnitřní pořádek a bezpečnost státu,

– věci tisku a jiných informačních prostředků.

V oblastech sdílené působnosti působily v taxativně uvedených věcech orgány federace a v ostatních věcech orgány jejích jednotek – republik.

Ústavním zákonem č. 171/1968 Sb., o zřízení federálních ministerstev a federálních výborů, byla s účinností od 1. ledna 1969 na úrovni federace zřízena ministerstva zahraničních věcí, národní obrany, vnitra, plánování, financí, zahraničního obchodu či práce a sociálních věcí a dále federální výbory pro ceny, pro technický a investiční rozvoj, pro průmysl, pro zemědělství a výživu, pro dopravu, pro pošty a telekomunikace a pro tisk a informace.

Podle zbytkové klauzule obsažené v ústavním zákoně č. 143/1968 Sb., o československé federaci, platilo, že věci, které nebyly taxativně svěřeny do působnosti federace, patřily do výlučné působnosti jejích jednotek – republik.

Uvedené působnosti jsou nicméně uvedeny pouze pro ilustraci podle stavu ke dni vzniku federativního uspořádání. V následujících letech totiž toto vymezení doznalo podstatných změn, a to poprvé již brzy po federalizaci Československa. Poměrně záhy přinesl „normalizační“ ústavní zákon č. 125/1970 Sb., kterým se mění a doplňuje ústavní zákon č. 143/1968 Sb., o československé federaci, výrazné posílení působnosti federace, a to jak ve výlučné, tak i sdílené části, a naopak oslabení působnosti republiky, čímž se dosavadní federace, navíc v podmínkách totalitní vlády jedné strany, stala v podstatě jakousi socialistickou pseudofederací. To se pochopitelně projevilo i v soustavě ústředních orgánů, jak na úrovni federace, tak i republik. Faktické nenaplnění účelu, pro který byla federace zřízena, pak bezesporu ovlivnilo další existenci společného státu Čechů a Slováků po pádu komunistického totalitního režimu v důsledku událostí započatých 17. listopadem 1989.

V reakci na podstatné společenské změny a politický vývoj po roce 1989, spojený se sílícím pnutím mezi českou a slovenskou politickou reprezentací a potažmo oběma národy, nastaly dramatické změny i v oblasti uspořádání československé federace. Trendem bylo oslabování federace, které ve svém důsledku vedlo až k faktickému vyprázdnění jejího významu a smyslu. Podstatně nové vymezení působnosti mezi federaci a republiky přinesl především ústavní zákon č. 556/1990 Sb., kterým se mění ústavní zákon č. 143/1968 Sb., o československé federaci, a který byl v pořadí již jeho desátou přímou novelou. Ústavní zákon č. 143/1968 Sb., o československé federaci, byl však měněn i v dalších letech. V konečném důsledku byla až do zániku Československa více či méně změněna v podstatě všechna ustanovení ústavního zákona č. 143/1968 Sb., o československé federaci. Ústavním zákonem Federálního shromáždění č. 542/1992 Sb., o zániku České a Slovenské Federativní Republiky, došlo k zániku státu uplynutím dne 31. prosince 1992 a tím ke vzniku dvou samostatných nástupnických států – České republiky a Slovenské republiky.

Uvedený ústavně historický exkurz je důležitý, neboť ústavněprávní vývoj musel být nutně kopírován kompetenčním zákonem, který v dobách federace upravoval toliko zřízení, respektive uspořádání ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy v české části federace, nikoliv pro federaci jako takovou ani pro její slovenskou část. Česká ministerstva a jiné ústřední orgány státní správy tedy vykonávaly svou působnost pouze tam, kde šlo buď o část působnosti nevyhrazenou federaci v rámci sdílené působnosti, anebo o zbytkovou výlučnou působnost, svěřenou ústavním zákonem o československé federaci jejím jednotkám – republikám.

Česká ústřední správa tak pokrývala pouze část výkonu státních funkcí a zbytek byl zajišťován na úrovni federace. Tato situace se dramaticky změnila zánikem československého státu jeho rozdělením, na což opět muselo být reagováno změnami kompetenčního zákona, tentokrát kvůli tomu, aby ústřední státní správa pokrývala všechny úlohy České republiky jako samostatného demokratického právního státu v souladu s Ústavou České republiky. Právě ústavněprávní a státoprávní vývoj spolu s překotnými společensko-ekonomickými změnami, které provázely proces návratu státu k pluralitní demokracii a zejména ke standardní tržní ekonomice, podstatným způsobem ovlivňovaly podobu kompetenčního zákona. Jeho současná podoba se od podoby, v níž byl v roce 1969 vyhlášen, zásadním způsobem liší.

Četné změny kompetenčního zákona i změny poměrů, za nichž se v průběhu času uplatňoval, pochopitelně ovlivňují jeho podobu nejenom materiálně, ale i formálně. Po téměř 50 letech od jeho přijetí a mnohých nepříliš koncepčních zásazích působí kompetenční zákon značně nevyváženě a mnohá jeho ustanovení, byť se na první pohled mohou jevit jako zcela jasná, jsou ve skutečnosti nepříliš snadno uchopitelná. Zákon je v řadě ohledů nepřesný a zastaralý, přesto pravděpodobnost přijetí zcela nového kompetenčního zákona v dohledné době není příliš vysoká. Práce na novém kompetenčním zákoně sice probíhaly na konci 90. let a jeho návrh byl i předpokládán v Plánu legislativních prací vlády na rok 1999, k naplnění cíle přijmout nový kompetenční zákon však nakonec nedošlo a změny v soustavě ústředních správních úřadů se i nadále realizovaly cestou novel kompetenčního zákona z roku 1969.

Když jsem byl nakladatelstvím Wolters Kluwer osloven s žádostí o sepsání komentáře ke kompetenčnímu zákonu, velmi dlouho jsem proto zvažoval, jak tento komentář vlastně uchopit. Na jedné straně mohl vzniknout komentář, který bude vcelku stručný, na straně druhé by však pouhé oglosování textu kompetenčního zákona bez zdůraznění jeho vazby na ústavní pořádek a desítky jiných zákonů (takový minikomentář) z pohledu toho, jak chápu význam komentářové literatury a co od ní sám jako čtenář očekávám, nemělo valného smyslu. Rozhodl jsem se proto jít cestou komentáře rozsáhlejšího a v něm se zaměřit především na obecnější otázky postavení ministerstev a jiných ústředních správních úřadů v systému veřejné správy České republiky. Tato forma však nebyla aplikovatelná na ustanovení, která, a to opět ne zcela vyváženým způsobem, vymezují působnost jednotlivých ministerstev České republiky. Zákonodárce přitom u některých ministerstev volil pouze stručné vymezení, zatímco u jiných jej pojal podstatně obsáhleji, ale mnohdy při současné rezignaci na úplnost takového vymezení. V rámci ustanovení o působnosti jednotlivých ministerstev se proto vždy snažím důsledně poukázat i na vazbu na jiné zákony, které působnost daného ministerstva rovněž upravují. Nebylo však možné zabývat se rozborem obsahu těchto zvláštních zákonů, neboť pak by vznikl komentář o mnoha tisících stran, který by s ohledem na dynamický a mnohdy až překotný vývoj právní úpravy v těchto desítkách zákonů znamenal, že komentář by byl zastaralý již v době odevzdání rukopisu.

Kniha, která se Vám dostala do rukou, je tedy ve vazbě na platný a účinný text kompetenčního zákona jakýmsi pokusem podat ucelený přehled o postavení ministerstev a jiných ústředních správních úřadů a jejich úloze v systému veřejné správy České republiky a u jednotlivých úřadů podat když ne ucelený, tak alespoň podrobný přehled toho, čím se v rámci své působnosti zabývají. Komentář se tak pohybuje kdesi na pomezí mezi ústavním a správním právem. Laskavý čtenář nechť posoudí, nakolik se tento záměr zdařil.

Komentář je zpracován podle právního stavu platného ke dni 10. srpna 2016.

Na závěr bych rád poděkoval Kateřině Slezákové a Jarmile Polívkové za pomoc a konzultace, které mi při psaní tohoto komentáře vždy ochotně poskytly. Současně děkuji svým blízkým za trpělivost, s níž snášeli dobu, ve které jsem převážnou většinu svého volného času věnoval psaní tohoto komentáře. Nakladatelství Wolters Kluwer a jeho týmu děkuji za profesionální přístup.

V Praze 10. srpna 2016

Autor

Zákon České národní rady

č. 2/1969 Sb.

ze dne 8. ledna 1969

o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky

ve znění zákona č. 34/1970 Sb., zákona č. 147/1970 Sb., zákona č. 125/1973 Sb., zákona č. 25/1976 Sb., zákona č. 118/1983 Sb., zákona č. 60/1988 Sb., zákona č. 37/1989 Sb., zákona č. 173/1989 Sb., zákonného opatření č. 9/1990 Sb., zákona č. 93/1990 Sb., zákona č. 126/1990 Sb., zákona č. 203/1990 Sb., zákona č. 288/1990 Sb., zákonného opatření č. 305/1990 Sb., zákona č. 575/1990 Sb., zákona č. 173/1991 Sb., zákona č. 283/1991 Sb., zákona č. 19/1992 Sb., zákona č. 23/1992 Sb., zákona č. 103/1992 Sb., zákona č. 167/ 1992 Sb., zákona č. 239/1992 Sb., zákonného opatření č. 350/1992 Sb., zákona č. 358/ 1992 Sb., zákona č. 359/1992 Sb., zákona č. 474/1992 Sb., zákona č. 548/1992 Sb., zákona č. 21/1993 Sb., zákona č. 166/1993 Sb., zákona č. 285/1993 Sb., zákona č. 47/ 1994 Sb., zákona č. 89/1995 Sb., zákona č. 289/1995 Sb., zákona č. 135/1996 Sb., zákona č. 272/ 1996 Sb., zákona č. 152/1997 Sb., zákona č. 15/1998 Sb., zákona č. 148/1998 Sb., zákona č. 63/2000 Sb., zákona č. 130/2000 Sb., zákona č. 154/2000 Sb., zákona č. 204/2000 Sb., zákona č. 239/2000 Sb., zákona č. 257/2000 Sb., zákona č. 258/2000 Sb., zákona č. 365/2000 Sb., zákona č. 458/2000 Sb., zákona č. 256/2001 Sb., zákona č. 13/2002 Sb., zákona č. 47/2002 Sb., zákona č. 219/2002 Sb., zákona č. 517/2002 Sb., zákona č. 62/2003 Sb., zákona č. 162/2003 Sb., zákona č. 18/2004 Sb., zákona č. 362/2004 Sb., zákona č. 421/2004 Sb., zákona č. 499/2004 Sb., zákona č. 501/2004 Sb., zákona č. 587/2004 Sb., zákona č. 95/2005 Sb., zákona č. 127/2005 Sb., zákona č. 290/2005 Sb., zákona č. 57/2006 Sb., zákona č. 70/2006 Sb., zákona č. 71/2006 Sb., zákona č. 179/2006 Sb., zákona č. 186/2006 Sb., zákona č. 189/2006 Sb., zákona č. 225/2006 Sb., zákona č. 267/2006 Sb., zákona č. 110/2007 Sb., zákona č. 274/2008 Sb., zákona č. 297/2008 Sb., zákona č. 304/2008 Sb., zákona č. 295/2009 Sb., zákona č. 375/2011 Sb., zákona č. 458/2011 Sb., zákona č. 275/2012 Sb., zákona č. 399/2012 Sb., zákona č. 64/2014 Sb., zákona č. 250/2014 Sb., zákona č. 205/2015 Sb., zákona č. 377/2015 Sb. a zákona č. 188/2016 Sb.

Výklad:

„Kompetenční zákon“ je název pouze žargonový, byť i v odborné veřejnosti hluboce zaužívaný. Oficiálnímu názvu zákona o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky neodpovídá.

Původní název byl „zákon o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České socialistické republiky“, což plně korespondovalo s tehdejším oficiálním názvem československé federace a jednotek, které federaci tvořily. Ústavním zákonem České národní rady č. 53/1990 Sb., o změně názvu České socialistické republiky, se s účinností od 6. března 1990 název „Česká socialistická republika“ změnil na „Česká republika“. V čl. 2 ústavního zákona č. 53/1990 Sb. bylo současně stanoveno, že kde je v dosavadních ústavních a jiných zákonech uveden název Česká socialistická republika, rozumí se tím Česká republika. Tím slovo „socialistická“ z názvu kompetenčního zákona (i z jeho textu) nepřímou novelou zmizelo.

Název zákona se ale v průběhu času stal nepřesným i z jiného důvodu. Zatímco totiž v roce 1969 zákon česká ministerstva a jiné ústřední správní úřady skutečně zřizoval, nyní již to v podstatě neplatí, neboť jednotlivá ministerstva a jiné ústřední správní úřady byly postupně zřizovány a rušeny speciálními zákony, kde novela kompetenčního zákona zpravidla byla pouze jednou z jejich částí. Pokud se tedy pro kompetenční zákon používá i označení kreační zákon,[1] jedná se o označení, které v současné době již je překonané.

Postupem času se překonal i pojem „ústřední orgán státní správy“. Ústava České republiky již tento pojem nepoužívá a namísto orgánů státní správy se v ní hovoří o správních úřadech. Přesto se v právním řádu oba pojmy až do současnosti, i více než dvacet let po účinnosti Ústavy, používají promiscue, ve starších předpisech se tedy nadále používá pojem „orgán státní správy“, zatímco v novějších spíše „správní úřad“. K plošnému terminologickému sjednocení zákonů nikdy nedošlo, proto se také v § 3 zák. o státní službě musí pojem „správní úřad“ definovat. Správním úřadem pro účely zákona o státní službě je ministerstvo a jiný správní úřad, jestliže je zřízen zákonem a je zákonem výslovně označen jako správní úřad nebo orgán státní správy.

Pojem „správní úřad“ ani „orgán státní správy“ nesmí být zaměňován s pojmem „správní orgán“, jak jej používá správní řád. Správními orgány totiž – v souladu s legislativní zkratkou zavedenou v § 1 spr. řádu – jsou orgány moci výkonné, orgány územních samosprávných celků nebo jiné orgány, právnické nebo fyzické osoby, pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy. Množina správních orgánů je tedy podstatně širší, než je okruh správních úřadů, respektive orgánů státní správy.

Česká národní rada se usnesla na tomto zákoně:

ČÁST PRVNÍ

Zřízení ústředních orgánů

státní správy

§ 1

(Ministerstva)

V České republice působí tyto ústřední orgány státní správy, v jejichž čele je člen vlády:

1. Ministerstvo financí,

2. Ministerstvo zahraničních věcí,

3. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy,

4. Ministerstvo kultury,

5. Ministerstvo práce a sociálních věcí,

6. Ministerstvo zdravotnictví,

7. Ministerstvo spravedlnosti,

8. Ministerstvo vnitra,

9. Ministerstvo průmyslu a obchodu,

10. Ministerstvo pro místní rozvoj,

11. Ministerstvo zemědělství,

12. Ministerstvo obrany,

13. Ministerstvo dopravy,

14. Ministerstvo životního prostředí.

Přehled výkladu:

I. Ústřední správní úřady

II. Ústavněprávní rámec zřízení a činnosti ministerstev

III. Ministr jako osoba pověřená řízením ministerstva

IV. Postavení ministerstev v systému veřejné správy České republiky

V. Vztah ministerstev k územním samosprávným celkům (obcím a krajům)

v oblasti přenesené a samostatné působnosti

VI. Ministerstva jako služební úřady

VII. Sídla ministerstev

VIII. Ministerstva jako organizační složky státu a právní jednání

IX. Finanční hospodaření ministerstev

X. Slovo „ministerstvo“ jako legislativní zkratka

I. Ústřední správní úřady

Ústředními správními úřady, respektive starší terminologií používanou i kompetenčním zákonem ústředními orgány státní správy, jsou ty správní úřady, které jako vykonavatelé státní správy mají celostátní, z věcného hlediska dílčí působnost a současně nemají žádný nadřízený správní úřad.

Rozlišuje se mezi nimi podle toho, kdo je v jejich čele, na:

– ministerstva, v jejichž čele stojí člen vlády (ministr), a

– jiné (či ostatní) ústřední správní úřady, jejichž odlišnost spočívá právě v tom, že v jejich čele naopak není člen vlády.

Uvedené členění je kopírováno strukturou kompetenčního zákona, který v § 1 vypočítává ministerstva České republiky, tedy ty správní úřady, v jejichž čele stojí člen vlády (ministr), zatímco úprava vypočítávající jiné ústřední správní úřady České republiky než ministerstva je obsažena v § 2.

Dlužno dodat, že jiné ústřední správní úřady nejsou ministerstvům podřízeny, nýbrž jsou jim v hierarchii státní správy České republiky postaveny naroveň – v podrobnostech viz komentář k § 2. V této souvislosti se též sluší připomenout, že ústřední správní úřady nelze mechanicky zaměňovat se správními úřady s celostátní působností. Celostátní působnost totiž sama o sobě není určujícím kritériem pro to, zda daný správní úřad bude úřadem ústředním, ale je pouze jedním z kritérií. Mezi ústřední správní úřady se tak nebudou řadit ty správní úřady, které sice mají celostátní působnost, ale podle zákona jsou podřízeny ministerstvu nebo jinému ústřednímu správnímu úřadu. Jejich příkladmý výčet je uveden v komentáři k § 2.

Také se sluší připomenout, že v nauce nemají stejný význam ani pojmy „správní úřad“ a „správní orgán“. Ostatně ani na samotný pojem „úřad“ není nazíráno jednotně. Za správní je považována každá trvalá organizační jednotka, která byla zřízena jako vykonavatel veřejných úkolů a není právnickou osobou (lit. č. 4). Někdy se též hovoří o hlavním a základním vykonavateli státní (či veřejné) správy (lit. č. 18, lit. č. 21). Omezíme-li toto chápání jen na státní správu, pak ministerstva i jiné ústřední správní úřady vymezené kompetenčním zákonem (§ 1 a § 2) uvedené definiční znaky bezezbytku naplňují, a jsou tedy i z teoreticko-právního hlediska správními úřady, a to jak ve funkčním, tak i institucionálním pojetí (lit. č. 4). Pojem „správní orgán“ je oproti tomu širší, neboť zahrnuje nejenom správní úřady jako přímé vykonavatele státní správy, ale i jiné orgány, na něž byl výkon státní správy přenesen (přenesená působnost), respektive které byly jejím výkonem pověřeny. Tomu ostatně odpovídá i pojetí správního orgánu ve správním řádu z roku 2004.

Odlišný význam oběma pojmům přikládají i některé právní předpisy, zde to však zdaleka není pravidlem a právní řád je v tomto směru ne zcela jednotný, mimo jiné i v důsledku dobového aspektu přijetí toho kterého právního předpisu. Svou roli zde sehrála zejména změna terminologie právních předpisů po roce 1989, dovršená použitím pojmu „správní úřad“ v čl. 79 Ústavy na straně jedné, na straně druhé pak svou roli sehrálo i přijetí zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, a zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, které již oba pojmy odlišují a pro označení ústředních orgánů státní správy ve smyslu kompetenčního zákona používají přesnějšího pojmu „ústřední správní úřad“ (k podrobnostem o užívání pojmů „správní orgán“ a „správní úřad“ v právních předpisech viz lit. č. 17).

II. Ústavněprávní rámec zřízení a činnosti ministerstev

V souladu s čl. 79 odst. 1 Ústavy lze ministerstva a jiné správní úřady zřídit a jejich působnost stanovit pouze zákonem. Uvedené pravidlo je promítnutím obecnějšího ústavního principu, že státní moc lze uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon (čl. 2 odst. 3 Ústavy, resp. obdobně čl. 2 odst. 2 Listiny). Jedná se o jeden ze základních atributů právního státu, který je při výkonu státní moci vázán vlastním právem nejenom co do případů jejího uplatnění, ale i co do způsobů a mezí jejího uplatnění. A jelikož státní moc nelze vykonávat, aniž by byl zároveň určen ten, kdo ji bude v konkrétním případě vykonávat, typicky některý správní úřad, je zcela logické, že i samo zřizování správních úřadů včetně ministerstev podléhá výhradně zákonu.

Zřizovat ministerstva a stanovovat jejich působnost lze běžným zákonem, kompetenční zákon nespadá ani mezi ty zákony, k jejichž přijetí by bylo třeba souhlasu obou komor Parlamentu (srov. a contrario čl. 40 Ústavy). Ústavodárce při tom počet ministerstev nikterak nepředjímá ani nelimituje, jejich zřizování se ponechává plně v kompetenci zákonodárce.

Ustanovení § 1 podává taxativní výčet aktuálně existujících ministerstev. V současné době se počet ministerstev České republiky ustálil na čísle čtrnáct, jejich seznam se od 1. června 2007 nezměnil. Současný počet ministerstev je o tři nižší, než kolik jich bylo v době přijetí kompetenčního zákona, respektive v době jeho vstupu v účinnost dne 8. ledna 1969. Z tehdy zřízených ministerstev pouze dvě přečkala celou dobu až do současnosti beze změny názvu – Ministerstvo spravedlnosti a Ministerstvo kultury. Ani v jednom případě však do současnosti nepřečkalo původní vymezení působnosti ministerstva. Některá ministerstva sice dnes mají stejný název, jaký měla k 8. lednu 1969, po určitou dobu se však nazývala jinak – například Ministerstvo vnitra, které bylo po jistou dobu Ministerstvem vnitra a životního prostředí (od 21. dubna 1988 do 31. prosince 1989), nebo Ministerstvo financí, které se po jistou dobu jmenovalo Ministerstvo financí, cen a mezd (od 21. dubna 1988 do 30. června 1990). K podrobnostem viz subkomentáře „K vývoji právní úpravy“ u § 4 až 19.

V rámci historického srovnání vývoje počtu ministerstev v kompetenčním zákoně lze uvést, že jejich nejvyšší počet činil sedmnáct, a to jednak v období od 8. ledna 1968 do 20. dubna 1970 a následně v období od 8. prosince 1992 do 30. června 1993. Naopak nejméně ministerstev – jedenáct – bylo v období od 21. dubna 1988 do 31. prosince 1989, tehdy však v čele s členem vlády existovaly ještě Česká komise pro plánování a vědeckotechnický rozvoj a Výbor lidové kontroly Československé socialistické republiky, a šlo tedy celkem o třináct ústředních úřadů „ministerské“ povahy. Skutečně nejnižší počet ústředních správních úřadů v čele s členem vlády tedy byl v období od 1. listopadu 1983 do 20. dubna 1988, kdy v České socialistické republice působilo celkem 12 ministerstev.

Působností správního úřadu se rozumí hmotněprávní okruh úkolů svěřených konkrétnímu správnímu úřadu. V zásadě ji lze rozlišovat na působnost věcnou, tedy podle obsahu daných úkolů, a územní, jež vymezuje rozsah území, na kterém daný úřad svou věcnou působnost vykonává.

Věcná působnost každého ministerstva je vždy dílčí, každé jednotlivé ministerstvo tedy odpovídá za určitou zákonem vymezenou věcně ucelenou výseč státní správy. V rámci této věcné specializace nicméně platí zásada vzájemné spolupráce všech ministerstev, popřípadě i jiných ústředních správních úřadů (§ 27). Územní působnost ministerstev je celostátní.

Od pojmu „působnost“ je nutné odlišovat pojem „pravomoc“, která je dána právními prostředky svěřenými správnímu úřadu za účelem výkonu jeho působnosti. Jedná se tedy o způsoby výkonu státní moci, pro které rovněž platí ústavněprávní limita legality, obsažená v čl. 2 odst. 3 Ústavy a v čl. 2 odst. 2 Listiny. Kompetenční zákon však pravomoci ministerstev při výkonu jejich působnosti v zásadě, až na drobné výjimky v části třetí, nevymezuje.

Table of Contents

Seznam použitých zkratek

Seznam předpisů citovaných v komentáři,

Úvod

ČÁST PRVNÍ Zřízení ústředních orgánů státní správy

§ 1 (Ministerstva)

§ 1a zrušen

§ 2 (Jiné ústřední správní úřady)

ČÁST DRUHÁ Okruh působnosti ústředních orgánů státní správy, v jejichž čele je člen vlády České republiky

ČÁST TŘETÍ Zásady činnosti ústředních orgánů státní správy

ČÁST ČTVRTÁ Závěrečná ustanovení